正阳县：金融扶贫工作侧记

 化得甘露润民心

——正阳县金融扶贫工作侧记

通讯员 陈元亮 王 晗

    正阳县是省级扶贫开发重点县，经过近几年的脱贫攻坚，到2016年仍有68个贫困村、15834户贫困户，贫困人口达36096人。面对严峻的脱贫攻坚形势，正阳县委、县政府审时度势，紧紧围绕脱贫攻坚“六个精准”、“五个一批”的总体思路，明确提出了2016年脱贫27个贫困村、脱贫人口1.2万人，2018年贫困村全部摘帽、贫困人口全部脱贫的目标。为实现脱贫攻坚目标，正阳县以金融扶贫为着力点，采取“金融+协会+产业+贫困户”的方式，走出了一条农业大县金融精准扶贫、精准脱贫的新路子。

强化组织领导

精准贫困对象

    为确保扶贫工作扎实推进，正阳县成立了由县委书记任组长的脱贫攻坚领导小组，建立了由县长任组长的脱贫攻坚联席会议制度，县委、县政府对全县脱贫攻坚工作负总责，各乡镇党委、政府和村党支部、村委会为责任主体，党政一把手为第一责任人。从全县100个县直部门选派111名优秀干部任村第一书记，选派1700多名干部与1200多户贫困户结成帮扶对子。同时，抽调1000多名县乡干部、教师，组成19个贫困户核查组，逐家逐户进行核查、登记，建档立卡，精准到户、到人，彻底澄清了全县的贫困人口底子。

建立扶贫协会

开展帮扶带动

    正阳县是农业大县，拥有各类农业企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体4000多家，这些经营主体遍布全县，经营范围涉及种植、养殖、农产品加工、农机生产与服务等行业和领域，和广大贫困户有着千丝万缕的联系。今年8月份，成立了正阳县新型农业经营主体助推精准扶贫协会，在全县设立了20个分会，拥有会员单位157家，个人会员385人，整合资产8亿多元，预计年实现产值2亿元，年可帮扶贫困人口1.2万人。

整合金融资金

搞好互惠双赢

    县政府出台了《正阳县金融助推脱贫攻坚行动方案》，要求各金融机构以发展惠普金融、增加贫困地区金融供给为着力点，采取“金融+协会+产业+贫困户”的方式，使金融支持更多地惠及贫困户，确保全县所有贫困人口得到帮扶、得到实惠。   

    针对贫困户普遍存在缺技术、缺项目的实际状况，积极引导贫困户和扶贫协会搞好结合，协会内的新型农业经营主体每帮扶带动一户贫困户，可以通过小额贷款贴息项目贷款5万元。贫困户依托新型农业经营主体开展到户增收项目，每户年可增收5000元。新型农业经营主体带动贫困户脱贫的同时，县委、县政府和有关部门将会在用地、用水、用电、项目、资金、金融、税收等方面给予支持。县财政每年预算安排500万元的新型农业经营主体培育专项资金，对年终考核帮扶带动贫困户效果好的给予资金奖励。同时，还设立了1000万元的专项风险担保基金，支持扶贫协会内的新型农业经营主体利用此担保金向金融部门申请贷款。至目前，仅正阳县农商银行今年累计向新型农业经营主体和农业产业化龙头企业发放贷款3.7亿元，带动贫困户5000余户。

发挥金融优势

提高扶贫效果

    扶贫工作的治本之策是让贫困户通过自身的努力实现脱贫。正阳县委、县政府要求各金融机构结合自己的业务特点，开展灵活多样的金融扶贫形式。一是加大对贫困乡村金融知识的宣传普及。利用农村传统集会、庙会等，组织各金融机构开展金融知识、金融产品进乡村、进贫困户活动，提高贫困地区农民运用金融的能力。二是深化农村支付环境建设。在贫困乡镇加快推进“电商+金融”服务平台建设，设立金融自助服务网点，为贫困农民提供“线上线下”购物、销售支付服务，打通金融服务“最后一公里”。三是大力开展就业扶贫。如正阳农商银行通过银企合作，对优先接纳贫困人口就业的企业，贷款享受正常利率3.77个百分点的优惠，全县近百家企业主动接纳3200名贫困人口就业。四是积极开展“智力”扶贫。着力增强贫困人口的“造血”功能，积极落实国家“济困助学”信贷扶持政策，对所有符合条件的贫困大学生每年提供生源地助学贷款200万元以上。组织金融机构为贫困村、贫困人口开展好送资金、送技术活动。五是着力开展“政银保民”合作。正阳县政府与保险机构签订《保险助推精准扶贫战略合作协议》，充分发挥保险机构经济补偿、资金融通的功能，支持保险机构开展政策性保险、民生保险、社会保障保险等，为广大贫困户精准脱贫提供保障。

    扶贫工作离不开金融支持。正阳县在三年扶贫攻坚行动中，将严格按照国家和省、市政府的决策部署，结合自身实际，努力借鉴兄弟县区的好经验、好做法，用足、用活金融政策，确保2018年如期实现贫困村全部摘帽、贫困人口全部脱贫。