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——市政协2015年精彩提案回放（二）
记者 付建强
必须把畜禽养殖业对环境污染的治理放在突出地位，确保驻马店市的生态文明建设
提案号：221号
提案者：张勇刚
【背景】我市规模化养殖场快速发展，但与规模化养殖场设计相适应的禽畜养殖污物处理解决方案没有能够很好相衔接或重视不够。畜禽养殖场排出的废弃物已成为危害生态环境的重要因素，成了驻马店市生态文明建设的严重制约因素。
建议： l.加强法治宣传，进一步完善依法治理畜禽养殖污染问题。加大对《畜禽养殖污染防治管理办法》、《畜禽养殖业污染防治技术规范》、《畜禽养殖业污染物排放标准》等法律法规的宣传力度，同时采取有力的防治管理措施，对违反有关规定的养殖企业和场（户）要加大查处力度，凡是影响畜禽生产环境及畜禽生产对周边环境造成污染的行为都要运用法律加以制止，真正做到依法治污。并按照“谁污染、谁治理、谁受益、谁负责”的原则，完善畜禽粪便管理政策，可采取排污收费的办法，通过处罚有效减少畜禽粪便不恰当处理和储存给环境造成的污染，维护生态平衡，保障公共卫生和人体健康。
2.加大政策扶持力度。重点支持畜禽养殖场加快资源化处理利用设施设备改造与建设。市级和县区财政每年应安排畜禽养殖污染整治专项资金，重点扶持规模以上生猪养殖场，同时给予污染物零排放的养殖场奖励。
3.加强基础设施建设。所有畜牧生产项目建设中坚持环保设施建设优先原则，把粪污无害化处理设施列入畜禽养殖场基本建设的重要内容。凡新建的大型养殖场项目，要求业主必须建设与养殖规模相配套的发酵池、化粪池、沉淀池、排污暗沟，做到雨水、污水分流，净道、污道分离。对旧的养猪场，不符合环保要求的要逐步增加粪污处理设施。
4.加强养殖行业监管。进一步完善我市畜禽养殖污染综合治理工作措施。一是划定禁养区，清理关闭禁养区内养殖场（户），遏制畜禽养殖场（户）非法养殖和排污行为，保护饮用水源和人居环境。二是整治禁养区外所有未经审批的畜禽养殖场（户），规范畜禽养殖行为。三是对于经过审批的畜禽养殖场（户），实行严格监督管理，对不达标排放的依法责令限期治理，整改到期后仍不能达标的依法予以处罚直至关闭。四是鼓励养殖场（户）开展粪污资源化利用。鼓励规模较大的养殖场（户）建设大型沼气工程，进行沼气发电和有机肥生产，全面提高综合利用水平。各级政府要在处理禽畜养殖污染中发挥主导作用，调动一切可利用资源，对养殖户进行帮助扶持，普及相关法律法规，提高养殖户的环境保护责任意识，改善生态环境，促进畜牧养殖业健康、稳定、可持续发展，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展。
5.采取综合治污措施。一是积极引导建立生态型畜牧养殖场。二是应用畜禽养殖清洁生产技术。三是改变饲料品质及物理形态。为减少畜禽粪便中氮、铜、磷等有害有毒元素的含量，采用高新技术改变饲料品质及物理形态，从而提高饲料中的蛋白质、氨基酸的利用率，间接减少氮的排污量。添加植酸酶等酶制剂，提高磷的利用率。四是畜禽粪便的无公害处理。如作燃料处理、进行干燥处理、作饲料处理、作肥料处理等，使畜禽粪便达到无害化。
办理：市畜牧局答复：
我市是畜牧养殖大市，畜禽养殖规模大、养殖场（户）数量众多，畜禽养殖污染与畜牧业可持续发展及环保的矛盾日渐突出。近年来，我市坚持减量化、生态化、资源化处置原则，紧紧围绕生态畜牧业建设，主要做了以下工作：(下转第八版）
(上接第二版)一、提高认识，高度重视。市委、市政府于
二、大力推进标准化规模养殖。一是继续实施标准化规模养殖“双百”工程。年初制定目标，全年新建标准化规模养殖场100个，升级改造标准化规模养殖场100个。要求每个县区新建标准化规模养殖场10个以上，升级改造标准化规模养殖场10个以上。二是项目扶持。充分利用生猪大县、肉牛大县、规模养殖场标准化建设、健康养殖、畜牧业发展基金等项目资金，扶持发展标准化规模养殖，升级改造标准化规模养殖场，提高养殖场标准化程度。三是积极开展畜禽标准化规模养殖示范创建活动。重点抓好“六化”建设，即畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化、监管常态化。通过政策扶持、宣传培训、技术引导、示范带动，全面推进畜禽标准化规模养殖进程。
三、大力发展循环经济，加强畜禽养殖污染治理。（一）认真排查，重点治理。各县区精心组织，对现有规模养殖场粪污治理情况进行逐场排查，登记造册，重点排查规模养殖场是否取得环评手续，是否配套建设粪污处理设施，设施处理能力是否与养殖规模相适应，设施运行是否正常，是否存在乱堆乱排现象。对于排查出的问题要制订整改计划，限期整改；对逾期不整改、整改不彻底、仍然乱堆乱排造成环境污染的，要积极配合环保部门进行严肃处理。对于新建、扩建规模养殖场没有环评手续和粪污处理设施建设的，畜牧部门不予备案，不予安排项目资金。
（二）积极推广生态养殖模式，大力发展循环经济。鼓励引导养殖企业流转周边土地，综合利用畜禽粪污，建立“猪—沼—菜”、“猪—沼—果”、“猪—沼—粮”、“牛羊粪—食用菌”等农牧结合模式。周边有相当规模的农田、果（林）园的规模场，提倡种养结合模式，可把经过发酵处理的排泄物直接用于农田，实现资源就地转化利用。周边没有足够农田消纳的大中型畜禽养殖场，提倡与周边农、林、果等种植户建立协议消纳关系，通过污水泵、运输车等设施，方便种植业主农田利用。（三）采取减量化措施，减少粪污排放量。利用营养调控技术，研发新型环保型饲料，提高饲料畜禽转化效率，从源头上减少畜禽养殖生产过程中的排泄物产生量。大力推广“三改两分再利用”粪污处理综合利用技术。鼓励支持各类养殖场采取人工、机械等干清粪工艺，建立雨污分流、暗沟布设污水收集输送系统和相配套的防雨、防渗、防溢粪污水储存设施；鼓励使用新型的无滴漏饮水器、喷雾降温设备等，减少水的用量；鼓励利用稻壳等地方资源，应用生物发酵床养殖技术开展畜禽养殖。逐步取消水冲粪、水泡粪等湿法清粪方式，降低粪污处理数量。（四）推广先进工艺，改进治理措施。大力推广“三改两分再利用”粪污处理综合利用技术。因地制宜、分类指导，根据不同规模、不同畜种，采取不同的粪污处理方式。中小型畜禽养殖场户宜采用人工、机械等干清粪工艺，建设防雨防渗漏堆粪场、沉淀池、沼气池、发酵池等，对畜禽排泄物进行发酵、除臭、灭菌处理，周边土地消纳。大中型养殖场宜采取机械干清粪、干湿分离工艺，开展沼气工程、沼气发电、有机肥生产等项目建设，实行集中处理和产业化经营，不断提高处理利用效益。（五）开展养殖污染综合利用与治理宣传培训。运用多种方式，深入宣传贯彻国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》，2015年4月18日，举办了由县区畜牧部门负责畜牧生产管理人员、中小型畜牧规模养殖企业等160多人参加的全市畜禽规模养殖污染治理与综合利用技术培训班，讲解了有关畜禽养殖粪污治理法律法规重点内容，生态养殖模式，不同规模、不同畜种养殖场粪污处理利用技术（cnmp），畜禽规模养殖场环评要求及流程等内容。
关于要求修通天颐路（王子路）的提案
提案号：178号
提案者：白建德 李家平 杨惠文
【背景】驻马店市区框架拉大，城区扩张，城市品位在不断提升。城市内涵更加丰富，城市文明程度正在快速提高。但是，东接天中山大道，西连铜山大道的天颐路（王子路）不但不能全线贯通，而且脏、乱、差的程度位列驻马店市城区之冠。天颐路（王子路）全长1720米，东段从天中山大道向西已修好完工310米，向西仍有1410米急待修通。未修通的1410米路上堆满了生活垃圾和建筑垃圾，有的路段中央被种上了蔬菜。遇到阴雨天气，路上满是泥浆，每到春、夏、秋季，蚊蝇成灾、臭气难闻，与文明驻马店极不相称。
办理：市住房和城乡建设局
答复：经过我们实地考查，天颐路经规划调整，更名为天顺路，天顺路目前除骏马路至文明大道段道路修建完好外，文明大道向西至铜山大道段道路年久失修，路面损坏严重、污水横流，且道路两侧堆积垃圾无人清理，严重影响该路段企业及居民的正常通行，急需启动该段道路建设。
目前，天顺路（原天颐路）（天中山大道至铜山大道）道路工程已列入2014年中心城区城市重点项目建设实施方案，经市政府批准实施后，在2014年3月完成该项目的招商及施工企业选定工作，但由于该道路前期征地拆迁未完成，施工企业一直无法进场施工。后经市政府的大力督促下，该项目2015年5月底完成了征地拆迁，施工企业于2015年6月开始进场建设，至目前，该道路正在进行雨污水沟槽开挖施工。