泌阳县农村公路嬗变记

□牛金元

在上个世纪九十年代初，泌阳县组建地方公路管理所，主要管理县道、乡道、村道，该所后来改称为泌阳县农村公路管理所。我作为这个管理所的第一任所长兼党支部书记，数十年来，既经历了过去农村公路的坎坎坷坷，又度过了改变农村公路面貌的艰辛历程，实现了全县农村公路脱胎换骨的嬗变，迎来了璀璨的春天。

忆往昔，峥嵘岁月稠。由于地处山区，在上个世纪八九十年代，泌阳县交通闭塞，经济滞后。境内既无铁路又无国道，县城远离周边城市，三条主要县道全为“路无五米宽，下雨泥巴粘；过河没有桥，车行水中窜”的沙土公路，至于其他的县道和乡道，路况更为糟糕，晴天是“扬灰路”，雨天是“水泥路”，晴通雨阻。1998年发生重大洪涝灾害，泌阳首当其冲，桥梁坍塌、路面冲垮，不是“搓板路”就是“断头路”，一位客商行车泌阳，被困三天绕不出县境。当时，泌阳县在驻马店地区九县一市中，路况倒数，实属最“背”不过的地方。据说，那时期地委派谁来泌阳县当领导，就好似“支边”一样，大都不愿意去。

面对落后的泌阳县农村公路面貌，上任后我真是苦不堪言，因为当时有人对修路很不感兴趣。记得曾有人讲：“山区有沙土，晴雨能对付，不修柏油路，农民也能富。”因此，“老背”不修路的坏印象，在全区乃至全省都是比较出名的。当时，京广铁路以东的诸县，抢抓机遇，大修水泥公路或者柏油公路，唯独泌阳热衷于沙土养护，对铺设柏油公路行动不积极，成为全区唯一没有柏油公路的山区贫困县。有一次，地区交通局召开各县地方公路管理所所长会议前点名时，一位老领导调侃地喊道：“‘老背’来了没有？”弄得我很不好意思。

山穷水尽疑无路，柳暗花明又一村。正当泌阳举棋不定，徘徊不前时，徐群才同志来泌阳接任县委书记。他主政伊始，就下决心在泌阳大干一场，把交通建设放在重中之重的位置上，彻底改变农村公路面貌。他在全县公路建设的动员大会上，慷慨激昂地讲：“与外县相比，泌阳的确落后了，我们承认落后这个事实，但是不甘心落后，没有压力，就没有动力。要为官一任，造福一方。如果我们不痛下决心彻底改变现状，就会愧对战争年代在泌阳流血牺牲的革命先烈们，愧对泌阳县近百万的父老乡亲，更愧对上级党和政府对我县四个班子领导的信任。要彻底改变面貌，就必须转变观念、解放思想，抢抓机遇、背水一战，全民参与、大办交通，以钢刀刮骨的勇气，真正做到泌阳不背，推动全县经济大发展。”言必行，行必果，他是这样说的，也是脚踏实地这样做的。紧接着，县委、县政府制定了“泌阳县公路网发展规划”“泌阳县农村公路发展和升级改造计划”，成立了以县委书记为政委、以县长为指挥长的公路建设指挥部，常抓不懈。之后，一届接一届、一茬接一茬，始终保持农村公路建设规划的连续性，大打公路建设的翻身之仗，才出现了今天可喜的局面。

县委、县政府的坚强领导，使我们在农村公路建设中迈出了艰难的第一步。泌阳县属于山区贫困县，底子薄，困难大。加之当时国家正处于计划经济向市场经济过渡之中，对贫困县的交通扶贫拨款十分有限，而如果要求入不敷出、寅吃卯粮的县财政切出一块可观的资金去发展农村公路事业，也很不现实。怎么办呢？我们公路交通部门的做法就是“坚持两个紧紧依靠”，一是紧紧依靠各级党委、政府，二是紧紧依靠广大人民群众。在争取项目资金修建县乡公路时，我们发扬“跑百趟腿，登千家门，说万句话，争一块钱”的精神，不怕跑腿受累落埋怨，更不怕担风险受处分，千方百计为筹措农村公路建设资金去跑、去要、去争，并以党性做保证，显示出共产党人坦诚、担当的高风亮节。比如，在1995年修建泌阳至羊册四级油路工程时，为争取及早立项，分管交通工作的县委常委、副县长谭光郁带领我们赴北京、山东等地找熟人、托关系，争取政府领导和业务部门的重视和支持，终于使这个计划外的以工代赈项目提前立项，并按时破土动工。这条长达32公里的县级公路涉及西北8个乡镇，使30多万人民群众受益。回忆在当时党中央、国务院还没有提出减轻农民负担的情况下，当时的政策是以工代赈的配套资金，受益乡镇必须自筹，受益群众必须民工建勤。饱受了“行路难”之苦的泌阳人民，深刻明白了“要致富先修路”“公路通百业兴”的哲理，焕发出极大的筑路热情。他们有钱的出钱顶工，有力的出力干活，很快完成了工程配套资金和民工建勤任务。再如，1996年在泌阳县河城区段沿河旅游公路的修建中，各乡镇的民工建勤大军3万多人，他们食宿工地，顶风冒雪，夜以继日，没有人喊声苦，没有人说声累，从未发生为此告状的不稳定事情。由此可见，广大人民群众对公路建设都是通情达理的，对县委、县政府的正确决策是积极响应的。

万事开头难。当时，上级对农村公路不下拨养护经费，主要依靠征收拖拉机养路费作为养护农村公路经费的唯一来源。在组建农村公路管理所以前，拖拉机养路费是县交通局委托县公路段代征的，他们每年代征的拖拉机养路费收入还不到10万元，而且当时是“收支两条线”政策，代征收的养路费全额上交地区，而后地区按“五五分成”的比例返还。用返还的5万元去完成全县260多公里的县乡公路养护任务，资金缺口庞大，返还的这点养路费只能算是杯水车薪。为了给县乡公路筹集较多的养护资金，我深感责任重如泰山，因此，我在走马上任时，首先向县交通局和地区县乡公路管理处立下了“军令状”：到年底完不成60万元征收任务，就主动引咎辞职。军中无戏言。当时建所时，县编委只给了7个人的编制，在人员严重不足的情况下，为了保证完成征收任务，我在报经县政府同意后，从县交通局工程队中借用21名职工作为临时代征员，将全县24个乡镇划分为7个工作片区，按照“兵选官、官挑兵”的办法，各片区先选出一名片长，之后优化组合。人员确定以后，实行包干承包责任制，完成任务者奖励，完不成任务者处罚。不严格执行政策，甚至违法乱纪者，轻者辞退，重者依法依规追责。俗话说：“人叫人动人不动，改革调动积极性。”我这一“招”真灵验，到年底完成了65万元的征收任务，超额5万元，我受到了地区县乡公路管理处的嘉奖。之后，我又按照“改革、创新、发展”的工作思路，连年实现工作创新，第二年完成了110万元，第三年完成了160万元，第四年完成了205万元……泌阳县征收的拖拉机养路费直线上升，在全区各县市名列前茅。在一次总结表彰大会上，时任地区交通局局长段太龙夸奖说：“老牛干工作就像老黄牛那样拉车不松套，少说多做，埋头苦干，一直有使不完的牛劲儿呀！”在公路养护方面，我采取“借船出海”的办法，首先借用乡镇政府的力量，组织好勤工建助，并帮助各乡镇先后成立农村公路养护站，建议由乡镇政府的交通助理兼任养护站站长，每个站选配5至7名农民工担任养护员，劳动报酬从所里的养护经费中给予适当定额补助，并建立健全岗位责任制，开展创建五好养护站活动，努力打造“文明样板路”的精品路段。一系列的改革措施，使泌阳县的农村公路面貌不断为之改观。

高楼大厦平地起，公路嬗变换新颜。2010年底，县乡公路柏油路由零公里增加到710公里，村道水泥路由零公里突破到1666公里，公路密度增加到76公里/每100平方公里，国家公路建设投资由九十年代初期的120万元增加到86亿元。近年来，全县的公路建设一直步入“新起点、大跨度、超常规”的快车道，特别是沪陕、新阳、焦桐三条高速公路在泌阳境内纵横交错，八十米宽的高邑、陈庄两条高速引线路连接县城，大大拉近了泌阳与周边城市的距离。昔日，广大农民“行路难，难于上青天”；现在，县、乡、村三级农村公路网络已经形成，村村通、户户通，千家万户连北京。人们驾车东行一个小时能到达驻马店，西行一个小时到达南阳，南行一个小时到达信阳，北行一个小时到达平顶山。泌阳彻底摘掉了“老背”这个帽子，撤县划市步伐不断加快，成为“山清水秀，人杰地灵，四通八达、豫南要衢”的好地方，“泌阳不背、山沟不土”，已由过去讽刺性的戏言变成美好的现实。让流淌西去的泌水母亲河去见证这个伟大的历史嬗变吧！