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——市政协2015年精彩提案回放（一）
记者 付建强
市政协三届四次会议以来，政协委员、政协各参加单位认真贯彻中共十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，围绕我市经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关注的热点、难点问题，积极建言献策。一年来，共提交提案418件，经审查，立案368件，作为委员来信转送有关部门研究参考50件，其中各民主党派、团体的集体提案和界别提案18件。经52个承办单位的共同努力，至2015年12月下旬，已全部答复完毕，答复率100%。
时值“两会”召开之际，本报从2015年落实的提案中选择部分紧扣民生话题、建议具体、办理落实到位的提案进行回放。
关于加强我市城市公共空间资源管理
提升城市品位美化天中驿城的建议
提案号：71号
提案人：陈子海
【背景】 近年来，我市城市建设框架逐渐拉大，有限的城市空间资源与需求增长矛盾日趋尖锐，阻碍实现和谐人居的问题逐渐显露，城市空间资源管理体制的不足也日益显现。
【建议】 1.对城区空间资源的管理要坚持以人为本的原则，改善城市环境，促进社会和谐，提升城市品位。改善的内容包括道路平整、积水治理、截污纳管、景观照明、违规拆除、交通改善、架空线“上改下”、灯杆标志标牌多杆合一等方面。
2.科学制定城市空间建设管理标准，使城区空间管理机制的制定与空间建设的标准化相契合，从根本上美化城市景观和优化城市环境。（1）建议市政府要尽快出台强化城市空间建设和管理的各项规章制度及法律法规。（2）设立地下管线统一管理的专门机构，尽快对全市地下管网现状进行全面普查并建档。（3）尽快启动全市共同管沟系统布局规划和分步建设工作。
3.突出城市空间资源管理理念，扩大其内涵与外延，将城市空间资源管理工作推广细化，地上与地下空间资源建设管理相配套，加强管理机制的创新，理顺管理机制，开创城市管理领域的新空间。
4.重点建立长效动态城市空间管理机制，完善监督机制，把工作推进、检查、监督、考核、评比规范化、常态化。近几年，通过“四城联创”的契机，对严重影响市容市貌的问题进行了综合整治，使城市环境面貌发生了显著变化。
【办理】 市住房和城乡建设局答复：关于“尽快对全市地下管网现状进行全面普查并建档”问题。驻马店市于2006年4月委托河南省测绘工程院进行一次老城区内管网普查（约53平方公里），对埋设于地下排水、供水、热力、燃气、电力、通信电缆、工业等管线进行了查明和测定，并及时建立了驻马店市综合地下管线信息系统及应用系统。结合已经河南省人民政府批准的《驻马店市城市总体规划（2011年~2030年）》确定的185平方公里范围，近期，新一轮地下管网普查的前期准备工作已计划分步实施，《河南省驻马店市地下管线普查实施方案》也已编制。
关于“尽快启动全市共同管沟系统布局规划和分步建设工作”的建议。我市现在已经基本具备了建设综合管廊的条件。综合管廊分为干线、支线、缆线3种形式。到2030年，我市计划建设总长度
1.近期（至2020年）在职教园区、小清河片区、练江河片区和城乡一体化示范区范围内，可选择铜山大道南北段、开源大道、文明大道、天中山大道、汝河大道等城市主干道敷设综合管廊，每条道路敷设1~2公里，开展干线管廊建设试点工作。
2.中期（至2025年）规划建设管廊总长度约20公里左右，可铺设支线综合管廊。
3.远期（至2030年）规划建设管廊总长度约30公里左右，基本形成较为完善的地下综合管廊网络。
关于中心城区部分区域户外广告、匾牌设置问题。市城建监察支队是受市住建局委托，负责中心城区的户外广告、门店牌匾规范管理工作的职能部门。在中心城区的户外广告、门店牌匾的设置管理工作中，我们一是严把责任主体的资格，审核经营单位、广告公司、产权单位三方相关合同、协议、申请等手续。二是严审广告画面和时限，新上商业广告中不少于20%的公益宣传内容，时限不超过1年。三是严格现场勘查，现场勘验广告设置位置、规格、质量及安全。四是严格行政大厅审批，所有户外广告的审批统一由行政大厅住建局窗口按程序办理。五是严查违法违规广告，加大对违规、违章设置广告的查处力度，严防私自突击设置大型广告牌行为发生。六是研究制定《驻马店市城市户外广告设置管理条例》《驻马店市户外广告、门店匾牌、标识牌设置规范标准》，为下一步全面开展中心城区户外广告、标识牌、指示牌、临街店牌的规范和整冶工作夯实基础。
关于中心城区部分区域户外广告、匾牌设置密度过高、形式陈旧呆板、规格尺度过大，商家匾牌和墙体广告混淆不清，广告牌参差不齐等问题。市城建监察支队2015年初开展了为期4个月的专项整治，清理违法户外广告，拆除市区主次干道两侧影响城市景观、有碍市容市貌、未经审批的各类广告牌。为配合全市“百日综合整治”行动，又对中心城区户外广告整治活动进行了深入推进。截至目前，共办理临街门面装修备案登记手续190件，各类户外广告设置审核审批11件。立案查处2起擅自设置大型户外广告设施的违法行为，现已结案。集中拆除违章设置导视牌和楼顶广告架牌等90处、广告塔1座、墙体广告120余块，
关于城区部分道路路灯多年末更换，背街小巷未安装路灯问题。为进一步改善中心城区居民的交通、教育、居住条件，提升城市品位，驻马店市委、市政府在广泛征求社会各界意见和建议基础上，按照“群众反映强烈、围绕中心城区、资金有出处、当年可见效”的原则，集中精力办好中心城区惠民实事，其中建设明亮城区为市委、市政府督办的惠民实事之一。针对委员提出的友谊路、正阳路、自由街、建新街、春晓街等道路照明问题，我们将向市政府建议把这几条道路列入2016年中心城区惠民工程，尽快改善路灯照明问题。
关于加强我市城市公共空间资源管理，提升城市品位，美化天中驿城的建议。
1.由相关单位制定《驻马店市地下管线管理办法》，对我市地下管线的规划、建设施工、空间资源以及部门协调等方面进行统一规范管理。
2.设立地下管线统一管理专门机构，统筹规划城市管网建设，建立管网铺设与道路建设协调衔接机制，力求使两者同步施工。
3.尽快对全市地下管网现状全面普查并建档。
4.建立统一的地下管线信息平台，实现全市各个相关信息管理系统的共享。
5.在新建道路，规划建设公共管沟，避免由于地下管线埋设或维修时重复开挖道路。
6.加强中心城区弱电管网的建设和管理，制定具体的管理办法，并监督实施。
7.加强城市地下污水管网配套建设，做到道路修到哪里，污水管网的接驳工作就跟到哪里，避免日后重复施工对道路造成的重复开挖。
8.严格规划许可和掘路审批。建设项目实施前，必须进行规划审批，不符合要求的不予审批。符合审批条件的，监管施工单位能顶管的就不开挖道路。
9.建立地下管网综合执法队伍。建议成立由相关部门组成的综合执法队伍，加大对无证开挖道路、施工不文明等行为的监管、查处力度，依法处理地下管网建设中的违法违规行为。设立举报电话，方便市民举报、投诉。
关于切实保护西部山区生态环境
打造驻马店“后花园”的建议
提案号：65号
提案者：任艾英 江 河 宋沛航等
【背景】 驻马店西部山区的生态环境已经遭到了严重破坏：
1.山坡上坟场和墓地时隐时现，大有死人与活人争夺“风水宝地”的势头。
2.开山劈石现象屡禁不绝，采石场粉尘飞扬、机声隆隆、污水横流。
3.乱砍滥伐森林现象屡禁不止。被砍伐过的山体伤痕累累、千疮百孔。成车的树木被卖到锯木厂后“转瞬即逝”。一到冬天，从蚁蜂到泌阳境内的锯末厂机声隆隆，繁忙生产。砍伐者、锯末厂业主持有合法证件者大有人在，是谁给他们开了绿灯？是谁让他们有恃无恐？
4.最近，华润电力的风力发电项目正在由泌阳境内从西到东向驻马店的“后花园”进军，泌阳境内的泰山庙镇和羊册镇一个个山顶已经被削平，高耸的风轮日夜不停地轰鸣；山坡上乱石林立，劈开的石头悬空在山顶悬崖上随时有滚落的危险，严重危及着人们的生命和财产安全，群众怨声载道、强烈反对。
建设风力发电将安装大量发电机组，每台机组的作业面在
【办理】 市发改委答复：
一、风电项目开发情况。自2009年以来，市政府与华润集团、中国风电集团、华能集团、驻马店蓝天集团、中国电建集团分别签订了《风电开发框架协议》，开发范围主要集中在泌阳县、确山县、驿城区、遂平县的西部山区。市政府为积极推进开发区域内的风电项目实施进度，成立了由市常务副市长为组长的风电开发领导小组，市发改委根据我市风资源条件制定了风电开发“十二五”规划，规划在“十二五”末达到装机50万千瓦。自2010年我市第一个风电项目在泌阳县羊册镇一带开工以来，目前华润新能源在泌阳县已建成两个风电场，装机10万千万，建成后运行良好；在建的两个风电场装机8万千瓦，预计2015年年底全部建成，累计在泌阳县投资约15亿元。确山县已有两个5万千瓦项目取得核准，2015年下半年开工，2016年计划在确山县南部，驿城区等区域再开发两个新项目，届时我市风电装机将在全省排名第一位。
为保护资源环境，我委严格按照风电项目建设程序积极稳妥推进，目前我市的在建风电项目都已取得了合法、合规的手续，在每个项目核准前，项目单位都取得由相关部门批复的水土保持报告，环境影响评价报告，并且市政府要求在建设过程中各行政职能部门一路实施督察，发现不符合环保、水保要求的一律停工整顿。针对委员提出的噪音和辐射问题，所建风电项目的噪音和电磁辐射都符合国家要求的标准，并由中国电子工程设计院出具电磁辐射报告，风机建设区距离村庄大于
二、相关部门办理情况。
规划局：针对提案中提出的西部山区生态环境保护中存在的问题，规划局与泌阳县、确山县规划行政主管部门进行了对接。经了解，现在泌阳县境内建设的风力发电项目均通过了规划选址审查，符合规划要求，确山县对项目进行了选址预审，尚未审批实施。对于拟在竹沟和蚁蜂建设风力发电项目问题，规划局与西部山区规划编制单位进行了沟通。目前，西部山区总体规划中未规划风电场，但为支撑整个区域的开发建设以及为满足区域内群众生产生活需求，该规划安排有部分变电站，且对区域内电力线路走向以及市政路网进行了规划。鉴于风电项目属国家扶持的新能源项目，且已列入相关产业发展规划，未来通过专项的项目选址论证，在满足生态环境保护以及相关电力线路规划要求的前提下，也可在西部山区适当的位置进行建设，找到风电开发与旅游开发的契合点，丰富旅游体验。
林业局：市林业局分管森林资源的局长带领森林资源管理科有关人员深入到泌阳县和驿城区开展有针对性的调研活动，并进行了3次对乱占林地、滥伐林木等问题的查处，对县城提出解决意见，督促县区加强森林资源管理。泌阳县石材开采加工区是经市政府批准设立的（驻政文〔2007〕144号），为加强管理，市、县林地稽查队对采矿点和加工企业进行了统一排查。在上级有关部门批准的区域内的矿点和企业严格按照林地使用证办理情况进行生产，超范围开采的进行处罚并期限要求补办手续，无证的坚决杜绝开采。至目前，因非法占用林地案件已移交森林公安局查处10起，处理违法人员12人；查处超范围开采、移位开采、无证开采占用林地的行政案件104起，处理违法行为人104人。
华润风电项目是市政府的重大项目，目前该项目在泌阳县黄山口乡和羊册镇的山区已建立29个基座，其一期工程办有林地使用证，二期正在申办，县林地稽查队已对其未批先占林地的违法行为立案，现案件正在调查处理之中。目前，市林业局没有接到华润电力在竹沟和蚁峰建设风电项目占用林地的申请。在深入调研的基础上，市林业局印发《建设项目使用林地审核审批管理工作制度》、《关于进一步加强林木采伐管理工作的通知》等工作制度，切实完善森林资源管理工作制度。
国土局：按照市委、市政府工作安排，对西部山区矿产资源进行全面整顿、整合和关闭，至目前，西部山区生态环境保护和合理开发及利用取得了阶段性成果，彻底关闭了北泉寺周边所有24家采矿企业，实现了治理整顿的关闭目标。全市主要开展以查处无证开采、以探代采、超层越界开采违纪违规行为。加大对非法矿山的清查力度，严肃查处违纪违规案件，维护正常的矿产资源开发秩序。积极推进全市矿业权整合工作，根据国土资源部、省的工作要求，矿产资源整合工作已基本完成。
关于深入研究驻马店历史文化、完善历史
文化体系的建议
提案号：275号
提案者：民盟驻马店市委员会
【背景】 驻马店地处中原腹地、历史悠久、人杰地灵、文化灿烂。但是，若论能代表我们地域历史文化的体系和核心特色，似乎缺乏系统的历史文化体系。
【建议】 一、进一步梳理历史沿革，明确驻马店“古老而又年轻的城市”的历史发展定位。不少人认为驻马店是改革开放后发展起来的新兴城市，没有深厚历史文化可言，这是一种误解，是把驻马店中心城区历史和驻马店市辖区历史割裂开来的一种看法。建议由政府主导，组织有关部门、文化研究机构，进一步加强对驻马店历史的研究，更加全面系统地了解驻马店的历史变迁，理清驻马店历史发展脉络，形成科学规范的历史沿革表述，向世人展现一个“古老而又年轻的”驻马店。
二、展示驻马店地域文化特色，打造“中华传奇文化之都”品牌。一是驻马店境内在历史上发生了一系列重要事件。如伏羲氏在古蔡地画卦演易，开启了探索宇宙奥秘的漫漫航程。周公测影，厘定汝南为天下之中，并聚土磊石以标天中。孔子周游列国传播“仁爱”道德理想。颜真卿手书“天中山”碑铭，致“天中”名扬天下。二是驻马店境内拥有众多的文化传奇。三是驻马店这块土地从古至今人才辈出。
驻马店历史上灿若繁星的传奇故事、传奇人物正是天中传统文化的核心特色和最大亮点，因此被国内有关专家称为中原“民间文化之都”、“传奇文化大观园”。建议进一步挖掘和整理驻马店传统历史文化，展示驻马店传统文化核心特色，形成以“传奇文化”为核心的天中文化架构，着力打造“中华传奇文化之都”品牌。
三、挖掘提炼，丰富内涵，弘扬发展执中守正、通达包容、敢为天下先的驻马店人文精神。天中先辈英才所奉行的执中守正、通达包容、敢为天下先的卓越品格和可贵精神，造就了驻马店人民通达包容的品格。在历史发展的长河中，执中守正、通达包容、敢为天下先，已经作为优秀元素、核心密码融入驻马店人的生命基因，已是驻马店人文品格和精神气质的重要体现。
建议：进一步挖掘驻马店人文精神，并适应中国特色社会主义发展的要求，不断赋予其新的内涵；大力倡导和弘扬执中守正、通达包容、敢为天下先的驻马店人文精神，使其成为建设美好而充满希望的驻马店的有效动力。
【办理】 市文化广电新闻出版局答复：
一、加强对历史文化的研究，提炼天中历史文化的精髓。首先，成立驻马店历史文化研究领导小组，把这项工作纳入政府议事日程。其次，在年度财政预算时，专门列编驻马店历史文化研究经费，为专项研究工作提供保障。最后，整合驻马店市天中文化促进会、史志办、社科联、文广新局、旅游局和黄淮学院研究力量，吸收民间历史文化爱好者参加，开展系统的专项研究，形成权威性的研究成果。
二、推动历史文化元素和经济社会发展的融合，充分发挥历史文化的作用。一是编制驻马店市文化产业发展“十三五”规划，确定文化产业发展总体思路、总体目标、发展重点和发展路线，重点考虑将历史文化资源纳入规划内容。二是制定文化产业专项扶持政策。在编制驻马店市文化产业发展“十三五”规划的同时，依据国务院、省政府有关文化产业发展政策，制定驻马店市扶持文化产业加快发展的政策意见，在用地、财政、金融、税收、准入等方面进行政策扶持，营造良好的政策环境。三是建立驻马店市文化产业发展基金。2013年，为促进我市文化产业发展，市政府设立了200万元的文化产业发展资金。这批资金为培育、扶植文化产业项目起到了很好的示范导向作用。近期，市政府常务会议已原则同意成立市产业发展基金，并扩大基金规模，通过基金的合理运用进一步支持、引导、带动社会资本进入文化产业领域。四是与规划、国土和县区密切协助，落实文化设施用地，融入文化元素。在中心城区城市总体规划、公共服务设施专项规划和西部山区规划编制过程中，我局就非遗展示中心、美术馆及西部山区文化发展园区等文化设施用地安排，与市规划局保持了沟通并提出了建议。同时，加强与驿城区、投资公司的联系，重点关注、积极参与练江河片区皇家驿站项目建设和小清河片区文化项目建设。五是分类指导。我市有一批代表悠久历史文化的符号，如“盘古文化、梁祝文化、重阳文化、嫘祖文化”等，要通过策划指导，把文化符号变成文化元素，融入休闲、旅游、娱乐、创意、房地产、产品等载体，使之发展为文化载体和文化品牌。
三、建立全市历史文化体系，需要全社会共同努力。一是政府高度重视。二是广泛宣传教育。三是各界人士广泛参与。四是加大社会资本引入。 （未完待续）