市三届人大五次会议重点建议及办理情况回放

建诤言献良策 谋发展促和谐

市三届人大五次会议重点建议及办理情况回放

记者 高君瑞

2014年，广大市人大代表关心发展、关注民生，为民立言，用实际行动践行着“人民选我当代表，我当代表为人民”的闪光誓言。他们深入调查研究，提出了大量具有较强针对性、前瞻性和可操作性的建议。这些建议凝聚着广大代表的智慧和心血，寄托着人民群众的殷切期盼。

市人大常委会高度重视代表建议办理工作，采取组织视察、召开督办会、深入调研、听取工作汇报、跟踪督办等多种形式，确保了建议的办理质量。截至2014年6月底，所有代表建议全部办理完毕，并答复代表。

今天，本报对部分重点建议及办理情况进行回放。

加大案件执行力度 解决执行难问题

建议内容：市人大代表彭秀民、李四强、曹广华提出《关于加大案件执行力度，解决案件执行难问题的建议》。

“执行难”是人民法院依法执法的一部分，而深层次则反映了社会诚信和法律诚信问题。代表们建议，审判法官不能一味地为追求审结率而把诉讼过程中能化解的矛盾转移至执行环节上；要加大对钻法律空子，拒不履行判决的被执行人的打击力度；要建立健全执行工作联动机制，形成全社会参与法院执行工作的格局等。

办理情况：市中级人民法院办理并回复。市中级人民法院专门召开党组会议对该建议进行研究，并指定执行局负责该建议的具体办理工作。结合代表所提建议，市中级人民法院制定整改措施，并赴驿城区、泌阳县、遂平县开展了专项调研，广泛收集材料，认真做好建议的办理工作，并采取了一系列措施。

强化“执行难”源头治理，大力加强诉前化解、诉讼调解、判后答疑等工作，促使当事人及时履行义务，从源头上缓解执行工作的压力。持续加大执行工作力度，充分运用各种强制手段，依法严厉制裁隐匿财产、逃避执行的行为。2014年上半年，对7名有履行能力而拒不履行裁判义务的被执行人采取了拘留、罚款等强制措施，并将232名“老赖”列入“黑名单”，实施限制出境、限制高消费措施；对5名涉嫌构成拒不履行生效判决、裁定犯罪嫌疑人，及时移送公安机关立案侦查，依法追究刑事责任。

建立完善执行工作联动机制。全市法院成立了执行指挥中心，加强与金融、房产、土地等部门的沟通协调，开通被执行人信息查询系统，健全完善了对被执行人信息的“点对点”查询机制，有效缓解了“财产查找难”的问题。同时，加大执行工作救助力度。2014年上半年，在市委政法委的协调支持下，全市法院共向52名经济困难的申请执行人发放救助资金6万余元。同时，着力提升执行人员素质。

通过采取以上措施，全市法院执行案件执结率和执行到位率都有所提升。

落实公共财政投入 加强农村公路养护

建议内容：上蔡县代表团提出《关于落实公共财政投入，做好我市农村公路养护工作的建议》。

我市是一个农业大市，农村公路是农村经济社会发展的先导性、基础性、公益性设施，但由于我市经济基础薄弱，对农村公路的养护资金安排普遍较少。随着我市农村公路通车里程的增加，其养护问题如维修不及时、路面脏乱差、缺少标志标牌及部分道路无路肩等问题也日益凸显，在一定程度上影响了我市农村经济的发展。

办理情况：市财政局办理并回复。市财政局高度重视该建议的办理工作，召开专题会议进行研究，明确职责，细化分工，按照人大代表建议办理的工作要求，较好地完成了建议的办理工作。

从2014年起，我市在全市范围内开展农村公路“乡村畅通”工程活动，市政府及时印发了《关于开展农村公路乡村畅通工程活动的意见》，《意见》中规定：“从2014年起，各县、区本级财政资金列支用于农村公路养护管理资金不得低于县、区本年度财政公共预算收入1.5%的比例”。市政府将加强推进农村公路“乡村畅通”工程建设列入2014年十项重点民生工程，下一步，市财政在预算执行过程中，将按照有关规定和考核结果及时拨付市级专项资金，并积极督促各县区将农村公路养护管理资金落实到位，以保证我市农村公路养护工作正常开展和“乡村畅通”工程顺利实施。

落实教育惠民政策 提升农村教育水平

建议内容：市人大代表商荷珍提出《关于大力推进农村小学布局的建议》。

农村留守儿童的教育问题，需要家庭、学校、社会及政府各方面共同努力，协调合作。代表就留守儿童现状进行了分析，并提出了解决问题的建议。同时，就农村教师工资收入、教师住房建设、农村寄宿制学校建设等方面提出了建议。

办理情况：市教育局办理并回复。市教育局建立了分管领导牵头，科室分口办理的机制，形成初步意见后，班子进行专题研究，提出了解决问题的具体措施。

作为教育行政部门，在留守儿童的关爱教育问题上，主要采取了五项措施：落实教育惠民政策、加强家校联系、积极开展结对帮扶、依托组织激励关爱、加强心理疏导。关于农村教师工资收入问题，市教育局表示，将积极争取有关政策，提高农村教师收入水平，让农村学校能够留住人才，同时吸引优秀人才到农村从教，促进城乡义务教育均衡发展。关于教师住房建设问题，积极向省发改、教育部门汇报我市情况，力争上级加大对我市的专项资金投入力度，同时争取将非贫困县也纳入教师周转宿舍建设规划，逐步解决我市农村中小学教师周转宿舍问题。在农村寄宿制学校建设问题方面，今后，将组织各县区，在实施改造农村薄弱学校计划、农村中小学校舍维修改造等工程规划时，把建设农村寄宿制学校作为重点工作积极组织实施。同时结合农村中小学布局调整，保留必要的教学点，使农村学生能够就近入学。

加强服务平台建设 加快推进土地流转

建议内容： 赵萌等5位市人大代表提出《关于规范土地流转工作的建议》。

全市农村土地流转工作还处在分散的、自发的、不规范的初始阶段，流转的速度、规模和规范程度与当前的新形势和市委、市政府的要求还不相适应。建议加快出台推动土地流转优惠政策，完善土地流转信息服务平台，合理规划土地流转区域，完善土地流转利益保障机制。

办理情况：市农业局办理并回复。市农业局党组会议对该建议的办理工作进行研究，成立了建议办理工作领导小组，安排专人办理，督办建议的落实，并于2014年6月30日向代表答复。

市政府高度重视农村土地流转工作，驻发［2014］5号文件对土地流转提出了明确要求。市政府下发的《关于加强农村土地承包经营权流转服务平台建设的通知》，要求2014年上半年，遂平、上蔡、正阳、平舆四县完成试点，下半年全市铺开，年底建成功能完备、覆盖全市的市、县、乡、村四级一体的土地流转服务平台。市农业局也配合市人大常委会开展了“依法保障农民土地集中流转权益，筑牢富民河南”基础课题调研，完成了“土地集中流转中农民权益依法保障问题调研”和“农村流转土地‘非粮化’情况调研”等。同时，狠抓土地流转服务平台建设，指导县区切实加大土地流转扶持力度，并开展了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。

加大水源地保护工作 确保市民饮水安全  

建议内容：赵顺清等11位市人大代表提出《关于板桥水库饮用水源地保护工作的建议》。

板桥水库饮用水源地保护工作目前还存在不少问题。代表们建议，要切实提高对板桥水库水源地保护极端重要性的认识；建立联席办公会议制度，对水源地保护工作明确分工，齐抓共管；寻求政策、法律、法规支持，加快板桥水库水源地保护一揽子政策措施的出台；加大打击力度，对水源地上游污染严重的企业坚决依法取缔；建立健全水质监测点，保证水质的有效监控；建设板桥水库省级自然湿地保护区。

办理情况：市环保局办理并回复。在接到代表所提的建议后，市环保局对板桥水库饮用水源地保护工作目前存在的主要问题进行了深入分析，对今后如何进一步做好饮用水源地保护工作，确保群众饮水安全进行了探讨和分析。

在具体工作上，市环保局编制完成了《驻马店市板桥水库饮用水源保护区划》和《驻马店市饮用水源板桥水库保护规划》，并已经省政府批准；制定并报请市人大常委会印发了《驻马店市人民代表大会常务委员会关于进一步加强市区饮用水水源地（板桥水库）保护的决定》。组织开展了饮用水源地环境综合整治，市、县环保部门多次联合组织开展饮用水源保护区环境保护专项执法检查，先后取缔了6家违法采沙企业。2014年9月，市环境监察支队组织人员，对板桥水库饮用水源保护区内石材加工企业、畜禽养殖企业污染再次进行了全面排查，对排查结果逐一登记造册，为下一步深度治理和环境监管提供了依据。加强对辖区内排污企业尤其是畜禽养殖企业的监管力度，严防超标排放废水汇入库区。严把项目审批关，坚决否决可能影响饮用水源水质安全的项目建设。同时，认真做好水库水质监测，水质达标率一直为100％。

加强基层服务平台建设 让“社保”服务更便民

建议内容：市人大代表王军提出《关于加强基层社会保障服务平台建设  加大财政投入力度的建议》。 

基层人力资源社会保障服务平台是群众办理人力资源社会保障事宜不出村的重要依托，承担着人力资源服务、就业创业服务、社会保障服务和劳动维权服务，涉及面广，工作量大，民生性强。建议市财政按照人均2元的标准预算基层人力资源社会保障服务平台建设专项资金，并及时足额拨付已经发改部门批复立项的基层人力资源社会保障平台建设项目的市、县配套资金，为基层人力资源社会保障服务平台建设提供财力支持。

办理情况：市人社局办理并回复。接到建议后，市人社局召开专门会议进行安排落实，明确由一名副局长牵头，相关科室具体办理。

目前，全市8县两区2510个行政村（社区）全部建立了人力资源社会保障服务站，共设立协管员2779名。行政村（社区）人力资源社会保障服务站前期建设经费由县财政负担，日常工作经费纳入县级财政年度预算，实行县乡统筹。市人社局正积极协调有关部门，并向有关领导反映加大市级财政对基层服务平台建设投入的必要性和建议。