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——市政协2014年精彩提案回放（二）
记者 付建强
关于加快推进我市食品安全监管工作的建议
提案人 冯云云 刘艳红
【背景】近年来，食品安全事件在各地频频爆发, 食品安全形势相当严峻。基于食品安全的公共属性,政府对于食品安全的监管责无旁贷。驻马店市委、市政府高度重视这一民生问题，扎实推进食品安全监管工作，强化重点环节重点领域专项整治，我市食品市场秩序总体稳定向好，未发生重大食品安全事故。但由于食品安全体制改革处于过渡期、交通物流不断发达、区域关联度不断增加等因素，我市的食品安全仍存在一定风险，须引起各级政府部门和社会各界的高度重视。
【建议】1.加快体制改革步伐，建立资金绩效评价制度。我市的食品安全监管体制应该朝着统一、权威、高效的方向推进，按照大部门体制改革所确定的“一件事情由一个部门负责”的改革要求和中央已明确的时间节点，突破部门利益，加快改革步伐。尽快完成职能理顺、事权划分工作，确保新职能的履行工作不断、节奏不乱。及时修改并完善法律法规和技术标准，避免国家、省、市各部门出台的规章因侧重点不同有交叉或冲突。出台市食品安全专项资金经常性的绩效评价制度，建立量化考核指标体系。考核结果除了内部报告程序外，还应选取其中与民生密切相关的内容向社会发布公告，让普通老百姓更加了解政府在食品安全工作上所做出的各种努力和尝试。
2.建立信息沟通机制，搭建专家工作平台。完善统一权威的食品安全信息发布平台和信息定期公示制度，建立食品安全信息专栏，定期向社会发布食品安全综合信息。建立食品安全部门与媒体的日常联络沟通机制（如定期的新闻发布会、座谈会等），支持和引导媒体客观准确报道。搭建专家工作平台，给媒体、公众、政府提供相对独立、权威的食品安全科学信息。重视网民、媒体、消费者反映的食品安全问题，及时处理反馈，就事论事地解决问题，不要扩大化过度响应。引导专家在保持中立、提倡国际共识并具备专业权威的前提下，利用主流媒体发挥舆论引导作用。
3.健全追究奖惩机制，完善企业信用体系。严格落实食品安全企业第一责任人的责任体系，对严重违反食品安全管理法律法规、制假售假等严重失信的企业，要列入黑名单实行重点监管，重点治理企业失信行为，提高失信违法成本。建立健全统一的食品企业诚信信息平台、面向社会的食品企业诚信信息查询系统和诚信信息公示披露系统。开展企业安全信用等级评定工作，在政府采购、公共服务、项目核准、技术改造、融资授信、社会宣传等环节参考使用企业诚信相关信息及评价结果，对诚信企业给予优先支持。
4.整合基层执法机构，加大农村监管力度。要整合城乡接合部和农村食品安全监管的基层执法机构,构建农村食品安全监管的无缝隙监管网络。鼓励城市和城镇规模食品生产企业、销售企业下乡入村开展连锁经营，以加盟等方式整合现有的农村食品生产和销售点。有效整合政府、食品产销者、消费者等社会力量,加大督察力度，增强检验能力，增加抽检密度，并定期公布检验结果。构建农村食品安全的全方位监管视角，切实捍卫农村食品安全。
5.丰富宣传教育内容，形成强大舆论氛围。全面启动食品安全全民教育工程，营造全社会关心和监督食品安全的氛围，形成“政府监管、行业自律、新闻监督、社会参与”的食品安全格局。充分发挥行业协会作用，提高行业自律水平，推动建立维护食品安全的民间组织。建立诚信宣传教育机制，大力宣传优质食品和诚信企业的模范典型，提高公众识假辨假和防范风险能力，树立科学的膳食习惯和正确的消费观念。
【办理】市政府食品安全办答复： 一、关于机构改革工作。国务院曾要求2013年9月底前完成地市一级监管机构的组建，但在落实上直到
二、关于食品安全监测监管经费使用问题。市政府认真贯彻《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》和《国务院关于加强食品安全工作的决定》（国发〔2012〕20号）的要求，2013年市政府将食品安全监测监管经费纳入财政预算，逐年递增，建立健全资金保障体制，并加强对经费的统筹分配和使用，确保各类资金发挥应有效益。随着政务信息公开力度的加大，今后各类财政资金的使用都将列入年度财政预算，并定期按规定公开，接受人大、政协及社会各界的监督。
三、关于重要食品安全信息发布和传播问题。因为食品产业链条长、业态复杂，工作涉及多个部门。同时，县级以上多个层级的监管部门都具有依法发布日常监管信息的权限，信息出口多、层次多，信息发布就更需要加强部门间、层级间、地区间的协调与配合。按照国务院、省政府的有关要求，我市下发了《驻马店市人民政府办公室关于重点领域政府信息公开工作要点的通知》（驻政办〔2012〕136号），明确提出推进食品安全信息公开。一是要求各责任单位根据各自职责，对食品生产经营许可、专项检查整治、违法生产经营行为等日常信息进行公布。二是发布的信息涉及两个以上监管部门的，要与相关部门密切沟通；发布敏感信息涉及其他省、市的，发布前应当提前上报和通报相关地区，做好沟通协商。三是食品安全风险评估信息和风险警示信息要进行上报，需要公布的依法由省级以上卫生行政部门归口管理和公布，不得私自公布。四是实行重大信息统一发布制度，涉及重大食品安全事故及其处理信息要进行上报，在省政府食安办的指导下统一进行公布。五是食品安全宣传工作需要进一步向纵深推进，注重在提高全民食品安全意识上动脑筋，下功夫，在形式上可以借助食品安全宣传进机关、进校园、进社区、进企业、进工地、进乡村等活动，营造良好的社会舆论氛围，形成人人关注食品安全的良好格局。同时，要建立食品安全新闻发言人制度，对社会上一些易造成误读、误判的信息，及时澄清事实，消除影响，以正视听。
四、关于强化农村食品安全监管问题。当前，我市正处于食品药品监管体制改革的关键阶段，工商、质监食品监管职能尚未移交，仍存在多部门监管的问题，且有时沟通衔接不到位，基层监管体制没理顺，监管力量薄弱，形势不容乐观。为切实保障农村地区食品安全，一是市政府制定印发了《各县区政府和市直各单位2013年度责任目标》，将全市食品安全监管目标管理任务进行分解，落实到各县区和各监管部门，并层层签订目标责任书。在乡镇（街道办事处）和村（居委会）配备了监管员和协管员，初步建立了市、县、乡、村四级食品安全监管网络。二是先后组织开展了农村儿童食品市场和打击农村制售伪劣食品专项整治活动。针对农村市场存在的假冒和仿冒知名品牌、滥用食品添加剂、销售过期食品，以及制售无生产厂家、无生产日期、无保质期、无食品生产许可、无食品标签的“五无”食品等问题，以城乡接合部、校园及其周边、旅游景区以及其他问题易发、多发区域为重点区域，以批发市场、集贸市场、农村庙会和集市、农村中小食品生产企业和小作坊、食杂店、小餐饮为重点场所，以群众日常大宗消费食品、儿童食品、婴幼儿配方奶粉，以及当地民俗特色食品为重点品种，集中时间组织食品药品监管、工商等相关监管部门开展专项整治行动，有效净化农村食品市场。随着这次食品药品监管改革的深入，食品药品监管机构将重心下移，工作关口前移，充实并强化基层监管力量，落实基层食品安全管理责任，尽快形成食品药品横到边，纵到底的工作格局。
五、关于落实企业主体责任，强化诚信意识问题。目前，一些生产厂商诚信意识、自律意识淡薄，投机意识严重，是造成食品安全事件频发的重要原因。为进一步加强食品安全监督管理，推进食品安全诚信体系建设，督促落实食品生产经营企业落实食品安全主体责任，市政府下发了《驻马店市食品安全黑名单管理办法》，坚持依法监管、客观公正、及时准确、惩戒过失的原则，明确了在种植、养殖、加工、收购过程中使用违禁药物、非法使用、滥用添加剂等十二种情形要列入“黑名单”，对列入“黑名单”的企业进行重点监管，随时跟踪落实整改，限制其新建项目的审批、核准、备案以及用地、证劵融资、贷款等。对失信违法，造成不良影响的生产加工、销售和餐饮企业从严追责，加大其违法失信成本。市政府食安办、市文明办等9部门联合下发了《关于进一步加强道德诚信建设推进食品安全工作的意见》，在基层组织开展食品安全领域道德诚信模范评选表彰和学习宣传活动，激励食品企业和从业人员积极投入“以义取利、见贤思齐”的价值追求和实践中。配合开展失信行为反面案例警示教育，从正反两方面对比强化“守信光荣、失信可耻”的荣辱观。同时开展企业安全信用等级评定工作，并将评定结果灵活运用到企业监管的各个环节，奖优罚劣。
六、关于加强食品安全宣传工作。近年来，我市采取有力措施，持续加强食品安全宣传、教育和培训工作，一是实施食品安全有奖举报制度。设立了举报奖励专项资金，并将有奖举报制度在《驻马店日报》、《天中晚报》和驻马店电视台开办专栏全文刊登。同时，面向社会公布了各监管部门的投诉举报电话，鼓励群众积极参与食品安全监管，认真受理和办理举报案件，兑现奖励资金，充分调动社会公众参与食品安全监督，及时控制和消除食品安全隐患。二是构建培训教育平台。认真贯彻落实《食品安全宣传教育工作纲要（2011年~2015年）》，运用多种方式，以领导干部、执法人员、检测检验人员、食品企业负责人和从业人员为重点，认真组织开展学习培训和食品安全人员知识培训。近年来，全市共培训各级监管人员5000余人次，培训食品从业人员7.5万余人次，进一步提高了执法人员的执法水平和企业的守法自律意识。三是组织开展食品安全宣传周、宣传月和食品安全进机关、进校园、进社区、进企业、进工地、进乡村等活动，提高全民对食品安全的认知水平，增强公众知假识假和防范能力，自觉举报食品违法行为，铲除食品安全犯罪滋生的土壤。四是发挥食品行业协会的教育引导作用，建立完善维护食品安全的民间组织，提高其行业自律水平。五是加大食品安全宣传力度，充分发挥电视、广播、报刊及网络、手机短信等作用，正面引导舆论，大力宣传先进典型，曝光失信违法案件。
关于要求强化生态环境保护根治雾霾天气的提案
提案者：白建德、吉成义、潘殿祥等六位委员
【背景】自然界的起初是天蓝地绿、美丽祥和、环境优美的易居之地。随着人为的破坏自然生态，特别是工业的发展，空气已经污染到让人无法逃避，也无处逃避的地步。只有无可奈何地望雾兴叹，接受雾霾天气的肆意侵袭、污染，威胁人们生命和生活的安全。
【建议】一、要从本市做起，不要单单认为这个工作是靠全国各地政府共同行动起来，才能根治雾霾。
二、严禁口头上提出“招商引资不以破坏生态环境为代价”，但实际上一些污染环境的企业，不知不觉地又落地生金。要求从源头上把关，严禁污染企业进驻我市。
三、强烈要求关闭严重污染环境的企业，我们应该强化“要生态易居环境，不要只提供经济效益而污染环境的企业”。彻底关闭、根除小水泥、小化工污染严重不达标的企业！关闭一切排污不达标的企业！
四、严禁落后的燃煤锅炉继续向空气中排放锅炉废气。一旦发现，随时强拆，处以重罚。
五、继续做好秸秆禁燃、禁烧工作。
六、禁止新增大排量汽车挂牌，宣传推广使用小排量汽车。这样既节约能源，又减少排污量。
七、强力推广使用节能减排的绿色环保电器，减少污染源。
八、加强公民的素质教育，强化社会公德的提高。达到人人都关心市区环境卫生，并为市区环境卫生尽责的个人理念。
九、包括化工企业排污在内的所有公共污水，都必须经过净化处理达标后方能排放。否则，应处以重罚，直至关停屡禁不止的污染企业。
十、希望市委、市政府把环境保护工作放到重要议事日程上。
【办理】市环保局答复：一、全面落实大气污染防治工作。
二、从源头把住大气污染防治的关口。市环境保护局严格环境准入，着力控制污染物排放增量，充分发挥环评控制新增污染的“控制阀”作用实行严格的环境准入政策，坚持把污染物排放总量指标作为新建项目环评准入的前置条件，无总量指标的项目，必须先解决污染物排放指标，否则不予审批；新改扩建项目应当做到“等量置换”或“减量置换”，不能增加污染物排放量；对高耗能高排放等重点排污行业做到区别对待、有保有限，积极支持传统优势产业改造提升，着力优化结构，壮大规模；不予支持不属于优势产业的高耗能、高排放项目，严格控制重点排污行业无序发展和重复建设。
三、注重产业转型和结构调整。全市注重优化产业结构，着力提高环境要素使用效率，充分发挥环评在结构调整中的“助推器”作用。按照国家产业政策和产业结构调整指导目录，进一步加快淘汰高耗能高排放行业落后产能，大力推进清洁生产，全面提升重点行业的技术装备水平和污染治理水平，促进产业结构调整和优化升级，提高环境要素投资使用强度。坚持有限指标保重点，将污染减排腾出的稀缺环境资源，重点支持对全市经济发展有重大带动作用的项目建设，重点支持优化产业产品结构调整的重点项目建设，重点支持投资强度大、装备水平高、污染排放少的项目建设，适度控制环境要素投资强度低的项目建设，着力提高环境要素使用效率，力争用较少的环境要素资源获取更大的投资效益，推进发展方式转变。
四、充分发挥产业的集群作用。推动集聚发展，着力实现环境要素集约利用，产业集聚区是促进“三化”协调发展的有效载体，是破解环境要素“瓶颈”制约的重要突破口。引导项目向产业集聚区集中建设，促进产业集聚集群发展，实现环境要素集约高效利用。减少并逐步取消审批产业集聚区以外的新建工业项目，不批或慎批产业集聚区布局不符合发展规划及规划环评要求布局的项目；加强产业集聚区环保基础设施建设，尽快实现污水集中处理和早日实现集中供热，改变目前污染物分散排放、环境要素分散配置的状况；提高工业固废综合利用效率，高效利用资源，进一步节约资源；大力推进环境友好型示范产业集聚区创建工作，引导带动全市产业集聚区提高环境意识，提升环境管理水平。