驻马店市持续加强县乡人大工作和建设纪实

 畅通人大工作“最后一公里”

——驻马店市持续加强县乡人大工作和建设纪实

□全媒体记者 户向阳

 通讯员 苏 森

资料图

11月7日至11日，2018年驻马店市人大代表暨乡镇人大主席培训班举行，邀请全国人大、省人大及市人大、市委党校的5名专家学者，围绕人大代表和乡镇人大主席如何履职，给全市各乡镇人大主席和人大代表等200余人作了专题培训。

“作为最基层人大的一名新兵，通过聆听专家学者的讲课，我对人民代表大会这一根本政治制度有了全新的认识，对加强和改进新形势下乡镇人大工作有了新的体会。我将以此次培训为起点，勇于担当，不辱使命，奋力开创镇人大工作新局面。”培训结束后，上蔡县黄埠镇人大主席曲晓斌信心满满地说。

对这次培训班感触颇深的并非曲晓斌一人。学员们一致认为，这样的集中充电，既通“天线”，能学习领会党中央、省委决策部署，全国人大、省人大、市人大工作要求；又接“地气”，能解决基层人大工作实践中的困惑和难题。

举办全市乡镇人大主席培训班，是我市持续加强县乡人大工作和建设的又一举措。近年来，全市各级人大全面贯彻中央、省、市各项决策部署，持续加强县乡人大工作和建设，推进新时代县乡人大工作迈上新台阶。

与时俱进

乡镇治则郡县治，郡县治则天下安。

县乡人大作为基层国家权力机关，与人民群众的联系最直接、最广泛、最密切，最能体现我国人民民主的特色和优势。由于历史和现实等诸多原因，县乡人大建设曾经在整个人民代表大会制度建设中处于最薄弱的环节，特别是乡镇人大工作面临一些不容忽视的困难和问题，如会议举行不规范、代表审议走过场、法定职权难行使、职能作用难发挥等，影响了乡镇人大作用的充分发挥。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视县乡人大工作和建设。2015年6月，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》。当年8月底，十二届全国人大常委会第十六次会议通过了地方组织法、代表法、选举法的修改决定。9月15日，加强县乡人大工作和建设座谈会在京召开。

随后，省委下发了《关于加强全省县乡人大工作和建设的实施意见》，并于2015年11月18日召开了省委人大工作会议，对进一步加强和改进县乡人大工作和建设进行部署，推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展。

我市认真贯彻落实中央、省委文件精神，把推进县乡人大工作和建设的决策部署进一步落细落实。2016年5月25日，市委召开常委会议，研究讨论《中共驻马店市委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》。5月31日，市委人大工作会议召开，全面部署全市县乡人大工作和建设。

随后，各县区党委出台了《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》，召开了县区委人大工作会议，对县乡人大工作和建设进行部署。

落细落实

市人大常委会积极落实中央、省委和市委决策部署，推动乡镇人大工作和建设不断与时俱进、完善发展。

2016年，市人大常委会党组在市委办公室、组织部、市编办、市财政局的配合下，对各县区进行了检查督导，向市委写出了调研督导报告，提请市委下发了督查通报，要求借助县乡人大换届进一步贯彻落实中央和省、市委精神。

2016年12月至2017年6月，全市市县乡三级人大换届期间，市人大常委会协助市委筹备召开了全市县乡人大换届选举工作会议，科学安排换届选举工作，对换届选举工作骨干进行了业务培训。根据市委换届选举工作领导小组的统一部署，积极做好县乡人大换届选举工作的业务指导，会同市纪委、市委组织部，对全市县乡人大换届选举工作进行全程督查指导。在各县区的共同努力下，圆满完成了县乡人大换届选举任务。县乡两级人大代表结构进一步优化，基层政权建设得到了进一步巩固和加强。

2016年11月，市人大常委会主任、副主任带队对全市贯彻落实中央和省、市委关于加强县乡人大工作和建设决策部署情况开展调研督导。

2017年6月19日和8月29日，全国、全省推进县乡人大工作和建设经验交流会分别召开后，市人大常委会主任、副主任再次带队深入县区、乡镇调研检查县乡人大工作和建设情况，把党中央关于人大制度和工作的重大决策部署进一步落细落实。

2017年11月9日，市人大常委会召开主任会议，听取各调研组调研情况汇报。11月28日，全市推进县乡人大工作和建设经验交流会召开。市人大常委会主任张宪中强调，站在新的历史起点上，要推动县乡人大工作和建设与时俱进。

2018年8月至10月，市人大常委会对全市贯彻执行《河南省乡镇人民代表大会主席团工作条例》情况进行执法检查，对全市乡镇人大工作和建设进行一次集中摸底。

探索创新

面对新形势、新任务、新要求，在市人大常委会的指导下，全市各级人大全面贯彻中央、省、市各项决策部署，主动适应新时代，在推进县乡人大工作和建设中不断探索创新，畅通人大工作的“最后一公里”。

在完善党委领导人大工作机制方面，各县区党委注重加强对人大的领导，建立了定期听取人大常委会党组汇报制度，安排县区人大常委会主任列席县区委常委会会议，全面落实了人大常委会有关机构负责人“根据需要参加有关领导干部民主推荐或测评”的要求。

县乡人大全面依法履职更加规范。县乡人大监督、决定、选举任免“三权”得到有效行使。在听取专项工作报告、开展执法检查、视察调研的同时，一些县（区）还采用工作评议、满意度测评等方式，形成定性判断与量化评价相结合的机制，切实提升人大监督实效。

强化重大事项决定权的行使。县乡人民政府针对经济社会发展作出的重大决策，向同级党委报告后，依法由人大作出决议决定。

县乡人大会议逐步规范。县级人大能够按照法律规定，每年至少举行1次人民代表大会会议；县级人大常委会每两个月至少召开1次常委会议，并普遍采用电子表决器表决相关事项；一些乡镇落实了每年召开两次人民代表大会，每季度召开一次主席团会议，如新蔡县、上蔡县、平舆县。

人大组织机构建设不断强化。泌阳县、上蔡县、正阳县人大根据实际需要设立法制和财经预算等专门委员会，平舆县人大还增设了城建环资工作委员会。所有乡镇人大都配备了专职主席，设立了人大办公室，明确了一名专职或兼职人大秘书，一些乡镇还配备了兼职副主席。

加强对人大干部的调配使用，将一些综合素质较高、年富力强的人大主席转任为乡镇长，将乡镇人大副主席提拔重用为党政副职。在2017年换届时，正阳县有8名优秀人大主席被县委提名为乡镇长，8名人大主席调整到县直单位重要领导岗位。

人大代表经费基本得到保障，将代表活动经费列入本级财政预算并予以保证，如驿城区按照区人大代表每人每年1800元的标准列入区财政预算并足额拨付，乡镇人大代表活动经费预算标准也提高至每人每年1000元，列入乡镇财政年度预算。

主动作为

加强县乡人大工作和建设的目的是提升基层人大履职水平和服务大局的能力。近年来，全市县乡人大围绕中心，服务大局，找准定位，创新作为，切实履行宪法和法律赋予的职责，为决胜全面小康、加快推进驻马店高质量跨越发展作出了积极贡献。

县级人大普遍建立了常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联系”制度，开展了“代表之家”规范化建设。如上蔡县高规格建成56个“人大代表之家”，为代表联系群众提供了良好的工作环境。完善代表履职保障，普遍组织实施了代表向选民述职工作，加强了代表与选民之间的联系。汝南县汝宁街道人大工委制作了人大代表联系卡2000多张发给选民，方便选民与代表联系。正阳县对代表参加视察调研、走访联系选民、撰写议案建议等12项指标进行量化检查，将优秀人大代表优先提名推荐为下一届代表候选人。

各县区和乡镇人大开展形式多样的代表履职活动，组织代表进社区、进乡村，广泛参与脱贫攻坚、环境治理、法治宣传等工作，有效发挥代表监督促进、模范带头、桥梁纽带作用。2016年，上蔡县人大常委会启动了全县食品安全工作县乡两级人大联动监督，在为期3个月的时间内，先后召开座谈会60多场次，走访调研20多家食品企业，明察暗访1000多家食品经营商户，汇总梳理意见建议5大类120多条，推动政府及相关部门查处食品安全方面的问题，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。遂平县人大常委会在各级代表中开展“人大代表助力脱贫攻坚”活动，号召全县900多名各级人大代表积极参与到助力脱贫攻坚活动中。正阳县人大常委会倡议市县人大代表积极参与精准扶贫，分包贫困村41个，对500余户贫困户开展了帮扶慰问。

新蔡县各乡镇人大主席团依托代表联络站，在全县人大代表中深入开展“帮助一人上项目、帮助一人转移就业、救助一名困难群众”为内容的“三个一”活动，广大代表积极响应号召，共引进项目34个，创办项目41个，服务项目91个。市人大代表刘三民在贫困村建成中科家家康富硒杂粮、面粉生产扶贫车间，李敏在贫困村利用来村网平台，带领群众发展辣椒种植等订单农业5000多亩。

平舆县西洋店镇人大主席团组织人大代表认真进行调研，做出了《建设美丽乡村，改善人居环境》的决定，按照规划对集镇、村委全面进行升级改造，使全镇面貌发生了巨大变化。2016年，该镇被河南省授予“文明村镇”荣誉称号。确山普会寺镇人大主席团鼓励人大代表走创业路，做创业人。县人大代表徐永生，从新疆石河子农业大学毕业后，承包200多亩地，利用自己所学农业技术建起蔬菜温棚，并让贫困户在温棚打工，学习种植技术。泌阳县盘古乡人大主席团组织全乡55名市、县、乡三级人大代表，积极化解脱贫攻坚工作中出现的各种焦点、热点矛盾。

行百里者半九十。经过几年来的持续加强，我市县乡人大工作和建设迈上了一个新台阶，但仍存在一些“短板”。推进新时代乡镇人大工作和建设，永远在路上。