驻马店市三届人大常委会五年工作综述

 五年风雨兼程路   为民履职谱新篇

——驻马店市三届人大常委会五年工作综述

□通讯员   王俊林   翟红伟   杨晓晖

心头是万家灯火、百姓忧乐，肩上是社会发展、经济振兴。

带着人民的殷殷重托，一路风雨兼程、砥砺前行，市三届人大常委会肩负着时代赋予的神圣使命，走过了春华秋实的五年。

五年来，在市委的坚强领导下，市三届人大常委会紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，创新思路，服务大局，履职尽责，始终与全市中心工作同频共振，先后听取审议“一府两院”工作报告42个，开展专题询问2次、专题调研25次，对12部法律法规实施情况进行检查，任免国家机关工作人员276人次，对32个行政执法部门开展工作评议，审议通过一部法律草案报省人大常委会批准，交办代表建议1038件……

一组组数据、一件件实事，折射出常委会求真务实的工作作风，一项项活动、一份份建议，浇灌出常委会知责奋进的丰硕成果。铿锵有力的足音，处处彰显出浓浓的为民情怀。

落实中央决策部署  

坚持党的领导不动摇

坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一。五年来，常委会按照中央和省委、市委对新形势下人大工作提出的新要求，积极改进人大工作，把制度自信与改革创新结合起来，努力开创人大工作新局面。

自觉坚持党的领导。把党的领导始终贯穿于人大工作全过程，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央及省委、市委的决策部署，主动适应新常态，积极参与全市招商引资、项目建设、脱贫攻坚、环保达标、文明城市创建等重点工作，并发挥人大独特优势，不折不扣地完成市委交办的各项工作任务。

科学决定重大事项。围绕我市经济社会发展中带有全局性、根本性的重大事项，先后依法作出决议、决定22个，保证了人大常委会作出的决议、决定体现市委意图、符合我市实际、反映人民意愿。如为指导城市建设和发展，作出了关于批准驻马店市城市总体规划（2011~2030）的决议、《驻马店市城乡一体化示范区总体规划（2013~2030）》的决议，维护了规划的严肃性。为强化资金监管，先后作出了批准市人民政府债券转贷资金使用议案、市本级新增均衡性转移支付资金和超收收入安排议案的决定，让资金发挥最大效用，有效防范债务风险……

全面加强人大工作。按照市委提出的我市全面深化改革的指导意见，确定了审查预算前听取社会各界建议、改进审计监督、重大事项决定、全口径预决算动态监控、国有资产监督管理、市人大常委会专题询问、人大代表述职考核、人大代表联络机构建设等8项重点改革任务，并积极稳妥地予以推进。协助市委起草了《中共驻马店市委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》，并牵头组成6个调研督导组对各县区进行调研督导。坚持依法做好人事任免工作，先后依法任免地方国家机关工作人员276人次，为我市经济社会发展提供了组织保障。科学部署县乡人大换届选举工作，并牵头对全市县乡人大换届选举工作进行指导和督导检查。

贯彻五大发展理念

服务发展大局不懈怠

立足全市工作大局，把促进经济社会持续稳定健康发展作为重中之重，积极贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，在监督中表达支持，在支持中开展监督，形成“党委领导有力、人大监督规范、政府执行到位”的局面，全力推动重点工作和重大决策部署的落实，促进经济社会科学发展。

着力促进经济持续平稳发展。坚持每年听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告，跟踪督促“十二五”规划的执行和“十三五”规划的编制。先后组织对全市调结构稳增长、国有资产监督管理、全市产业集聚区经济运行等情况进行视察调研，听取和审议相关专项报告，提出建议意见，全力推动经济持续平稳发展。

着力促进公共财政稳健运行。每年对本年度市级财政预算、部门预算及上一年度市级财政决算、部门决算等情况进行集中审查，提出建议意见，依法作出决议决定。坚持定期听取审计工作报告，督促政府扩大审计覆盖面，强化了对财政资金使用的监督。加强对政府投资项目的监督，确保了项目质量、项目安全和资金安全。强化对政府性债务的监督，并加强资金使用情况的监督检查，确保了资金安排合理科学，有效防范债务风险。

着力促进城乡统筹发展。坚持把加快发展现代农业、促进农民增收和扶贫开发作为重点，每年确定1至2个专题，进行重点监督。以“百村万户”旅游富民工程、农村土地承包经营权流转平台建设、高标准良田建设和乡村旅游发展为主题开展专题调研。对农民专业合作社法、种子法及我省实施办法、气象法、农产品质量安全法开展执法检查。高度关注脱贫攻坚工作，听取和审议了市政府关于扶贫开发专项工作报告，并开展专题询问，助推政府及有关部门打赢扶贫攻坚战。

着力促进发展环境不断优化。自2013年起先后组织开展了4次工作评议，共评议了32 个政府组成部门，拓宽了人大监督渠道，增强了“一府两院”接受人大监督的自觉性。

坚持以人民为中心

关注民生情怀不改变

“心系民生，履职为民”。坚持把保障和改善民生，作为人大工作的出发点和落脚点，积极反映人民诉求，践行人民重托，努力让发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

聚焦民生持续改善。对食品安全法贯彻实施情况进行执法检查，要求监管部门切实保障人民群众“舌尖上的安全”。先后听取和审议北部新区医疗机构建设、“十三五”规划期间高中教育、中心城区中小学和幼儿园建设专项工作报告，对社会保险法、残疾人保障法贯彻实施情况进行执法检查，开展了对民族宗教、全市社会保障、省企业工资集体协商条例实施、防震减灾等民生社会问题的专题调研，对市区殡葬服务设施建设进行专题视察和跟踪督办，配合省人大常委会对非物质文化遗产法、残疾人保障法开展了执法检查，配合省人大常委会做好台胞投资权益保护、结核病防治、统筹推进城乡社会保障体系建设等工作的调研，督促政府加强社会保障能力建设，推动全市社会保障事业持续健康发展。

聚焦城市建设管理。对城乡规划法开展执法检查，促进城乡协调发展。对市中心城区和县城建设与管理进行了专题视察，听取政府中心城区基础设施建设专项工作报告，对中心城区38条断头路打通情况进行跟踪监督。听取市政府关于中心城区城市管理专项工作报告，并开展专题询问。对我市创建国家卫生城市工作、城镇社区管理和物业管理工作进行专题调研，要求政府提升中心城区建设与管理水平，努力改善全市人居环境。

聚焦生态环境保护。配合市区西部“三乱两超”综合整治和“美丽乡村”建设，对西部山区生态环境治理和保护情况进行调研，听取市政府此项工作报告，下大力气保护好市民的“后花园”。听取市区饮用水水源地保护专项工作报告，对板桥水库饮用水水源地和市区供水企业进行视察调研，确保人民群众喝上安全水、放心水。配合省人大常委会对水污染防治法贯彻实施情况开展执法检查，并对我市贯彻实施环境保护法情况进行检查。连续五年对大气污染防治、水污染防治及练江河、黑河、汝河和洪河污染治理情况进行检查，监督有关部门重点对建筑工地施工噪声、扬尘污染、燃煤锅炉、露天烧烤等进行集中整治，我市空气质量得到明显改善。

搭建代表履职平台

发挥代表作用不止步

牢固树立为代表服务意识，进一步完善代表工作机制，拓宽代表工作思路，开辟了人大代表听民声、解民情、达民意、为民鼓与呼的新通道。

改进代表议案建议办理工作。三届人大以来代表共提建议1038件，分别交由34个政府部门和县区政府办理，并从156件代表建议中选择了问题相对集中的三农、社保、生态环境等作为重点建议，进行重点督办。

推进代表活动常态化。先后邀请300多人次人大代表列席常委会会议，组织400多人次代表参加执法检查、集中视察和专题调研活动。开展“人大代表之家”建设试点活动。实行常委会主任接待代表活动日制度，先后接待代表130人次，转办代表建议31件。

完善代表履职服务保障机制。采取集中培训、专题讲座、定期寄送学习资料等方式，加大代表培训力度，提高代表履职能力。举办了以宪法、监督法、代表法、预算法、人民代表大会制度和改进新时期地方人大工作等为主题的法制讲座，组织了代表培训、代表小组长培训、常委会组成人员培训、常委会机关人员培训班。

全面加强自身建设

提升履职能力不间断

“打铁还需自身硬”。坚持与时俱进，努力适应新形势下人大工作的新要求，全面加强自身建设，切实提高依法履职水平，人大工作整体水平不断提高。

狠抓思想作风建设。扎实开展党的群众路线教育、“三严三实”和“两学一做”等专题教育活动。认真落实从严治党责任，坚决贯彻中央八项规定，不断加强纪律约束，切实转变工作作风，促进了机关作风转变，推动了各项工作落实，省级文明单位持续保持。

狠抓履职能力建设。采取“走出去”、“请进来”、“参训班”等形式，加强学习培训，提高机关人员能力素质。2016年，组织人员分两批赴全国人大北京和深圳培训基地进行学习。各工作委员会分别参加了上级人大举办的各类专题培训班学习。

狠抓工作效能提升。以抓好常委会工作制度的制订和实施为重点，完善有关工作制度，制订了《市人大常委会关于力戒形式主义，切实提高工作实效的意见》、《市人大常委会和主任会议听取和审议有关报告的意见》等；修订完善了机关财务管理制度、公务接待制度等，坚持用制度管人管事。

狠抓人大宣传工作。加强与新闻媒体的沟通联系，圆满完成人大各项宣传报道任务。在《驻马店日报》、驻马店电视台开设《代表风采》栏目，加强对代表履职事迹的宣传。开展了宣传人民代表大会制度“好新闻”评选活动，对宣传先进单位、个人予以表彰。

狠抓对口帮扶工作。与帮扶村379名困难群众实行结对帮扶，并制订3年帮扶脱贫规划。协调资金240万元解决村民饮水难题、翻新村小学校舍和基础设施。为村民修建3公里水泥生产路，为村里2名贫困大学生协调助学金各1万元……         

做好地方立法工作  保驾护航敢担当

牢固树立法治理念，积极推进立法工作有序开展。加强司法监督检查，支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法，维护社会公平正义，依法治市取得明显成效。

积极做好地方立法工作。2015年7月，我市获得全省第一批地方立法权。经过充分调研酝酿，报经市委同意，首部立法选定《驻马店市城市饮用水水源保护条例》。在条例起草过程中，常委会坚持科学立法、民主立法，共发放征求意见稿800余份，召开各类座谈会7次，征集修改意见200余条，先后进行50余次修改。常委会经过两次审议通过《条例》，2017年3月省人大常委会审查批准，9月1日起实施。科学编制了2017年~2021年全市立法规划，面向社会公开征求立法建议项目64件，从中筛选14件作为5年立法规划项目。

加强司法工作监督。先后听取了市政府打击“街面两抢”犯罪情况专项工作报告，督促公安机关为人民群众创造良好的治安环境。组织代表视察全市监所管理工作，听取了全市监所管理工作视察报告，督促政府依法解决存在的问题。听取市中级人民法院民事审判、执行工作、行政审判、深化司法公开专项工作报告，市人民检察院民事行政检察、侦察监督、反渎职侵权、预防职务犯罪专项工作报告，促进了严格执法和公正司法。

依法审查规范性文件。先后审查“一府两院”和县区人大常委会报备的决议决定525件，向省人大常委会报送备案文件27件，加强了对国家机关抽象行为的监督，维护了法制的统一。

风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。回首过去，硕果累累；展望未来，任重道远。让我们共同期待新一届市人大常委会云帆高张，继往开来，在决胜全面小康、建设“四个驻马店”的伟大征程中，交出一份让党和人民满意的答卷！