放开二孩 考问教育资源

□晚报记者    李   杨

2015年10月29日，十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。至此，实施了30多年的独生子女政策正式宣布终结。

全面放开二孩政策实施后，在我市中心城区的基础教育领域，一方面要接受生源数量结构性变动带来的压力，另一方面则要面对女教师扎堆生育二孩给学校正常教学秩序带来的挑战。

在市三届人大七次会议上，市长陈星在政府工作报告中回顾2015年工作时说道：“全面发展社会事业，新建、改扩建幼儿园513所，学前三年毛入园率达到82％，认真实施农村义务教育全面改革和城镇扩容规划，改造学校148所。”

政府工作报告提出：“继续实施第二期学前教育三年行动计划，加快义务教育学校标准化建设，继续做好农村义务教育学校布局调整工作，深入推进农村义务教育学校‘全面改革’和扩充城镇义务教育资源五年规划，完成中心城区4所小学改扩建任务，开工建设1所中学和4所小学”。

2月25日下午，市政协委员分组讨论政府工作报告时，市政协委员马凤枝把二孩政策与基础教育资源联合在一起。马凤枝介绍了市中心城区基础教育资源现状，对市中心城区现有的幼儿园、小学、初中的数量，以及在校学生、教职工情况等作了介绍。马凤枝表示，我市中心城区的师生比达不到河南省师生比标准。

马凤枝说：“在全面放开二孩政策环境下，市中心城区基础教育存在的主要问题在于城区就学人口剧增、教师严重短缺两个方面。驻马店市城区人口近两年以每年5万人的数量增长，且增幅逐年扩大。学校周边进行城区改造后，高楼林立，人口密度加大，适龄儿童数量在不断增加。”

马凤枝表示，随着全面放开二孩政策的实施，六年以后将迎来一个生源数量剧增期。在目前教师已经严重缺编的情况下，全面放开二孩后，基础教育师资力量不足将更为严重。而且一部分女教师也有意向生育二孩，将可能出现产假式、休假式缺员。

对此，马凤枝提出建议：“要按师生比配备教师。建议政府综合教育现状，适当放宽教师编制，逐年招录一定数量的年轻教师以缓解教师老龄化、部分专业学科教师短缺及休产假问题。实行教师编制动态管理。优化教师资源配置，结合发展情况对区域内编制实行动态管理，小学以六年为一个审核周期，初中、高中以三年为一个审核周期，充分发挥现有编制资源优势；适度放权，教育部门在区域内核定的编制范围内合理调配使用编制，让教师由‘学校单位人’变为‘教育系统人’。”

市政协委员李金枝说：“我提议对新建公共托育机构加大财政投入，加强本市保育人才的培养。针对放学后无法立刻回家的儿童，利用幼儿园和小学的现有设施，提供放学后的托儿服务，同时发挥社区力量，规范并鼓励社区范围内家庭式的儿童托育服务。最终目的是真正使全面二孩政策落实到位，让全市的育龄女性生得出，养得起。”