美国“松绑”伊朗 暗藏三大玄机

 石油可以卖了   飞机可以买了   海外巨款解冻了

美国“松绑”伊朗  暗藏三大玄机

仅一天   美又宣布针对伊朗弹道导弹计划的新制裁

美国和欧盟16日宣布，根据伊核问题全面协议，解除对伊朗相关经济制裁。随之而来的，是伊朗总统对“伟大胜利”的欢呼，是国际油市对“原油巨鳄”回归市场的前景预判，是各方对伊朗发展的各种憧憬。但是，仅过了一天，美国即宣布对“支持伊朗弹道导弹计划”的企业进行制裁。

西方解除对伊朗相关经济制裁，看似是遵照伊核问题全面协议日程表而履行的一个步骤，但事实上，个中历程并不平坦，也不算“纯粹”。从美国一侧看，至少有三大玄机暗藏其中，有前拳，有后手，有虚招，环环相扣。

伊朗总统鲁哈尼（中）对国际社会解除对伊制裁表示欢迎，认为这是伊朗与国际社会关系发展的新篇章。

哪些制裁被解除了？

“次级制裁”

       随着伊核协议进入“执行日”，禁止外国与伊朗贸易往来的“次级制裁”将自动解除。这些条款包括：

——金融领域和银行业相关制裁，包括与伊朗中央银行的往来。

——保险、再保险等行业的制裁。

——对伊朗石油、天然气和石化等行业的制裁。

——与伊朗船务公司、造船厂以及港口经营方做生意的制裁。

——对伊朗黄金和其他贵金属行业的制裁。

——对伊朗石墨、铝、钢铁、冶金用煤以及一些商业软件领域的制裁。

——对伊朗汽车行业的制裁。

——对上述领域提供关联服务的制裁。

“黑名单”

美国曾把“逃避制裁者”和与伊朗核计划相关的人和企业列入“黑名单”。随着制裁解除，美国删除了这一名单上约400个企业、实体以及个人的名字。

飞机和开心果

 制裁解除后，美国企业虽然在绝大多数情况下仍不能直接与伊朗进行贸易往来，但以下三个领域将得以放开：

——美国企业将被允许出口商用飞机和零件至伊朗。前提是，这些出口产品不得被用于核协议禁止的军用运输等活动。

——设在海外的美国企业以及由美方管理的企业将获准与伊朗进行贸易。

——伊朗制造商将获准向美国出口地毯和食品，包括最著名的“伊朗特产”开心果和鱼子酱。

海外巨款

除上述领域外，伊朗被冻结的海外巨款也将获得解冻。

但美国对伊朗“支持恐怖主义”、“人权问题”、“弹道导弹试射”等实施的多项制裁仍然有效。这些制裁措施的解除，必须等待美国国会另行批准。根据伊核协议，协议实施后，现行的对伊武器禁运最长将维持5年，对伊弹道导弹技术转让禁令最迟在8年后取消。

玄机之一

高调“松绑”低调“换人”

解除制裁前一刻，美伊双方各自宣布放人。伊朗一方释放了包括《华盛顿邮报》记者、海军陆战队员、牧师等5名美国人，先前他们分别被伊朗判处间谍罪、破坏伊朗政府罪等重罪；而美国则宣布释放7名伊朗人，他们中一些人先前因违反制裁规定而获刑。同时，美国还在国际刑警组织撤销了对14名伊朗人的“红色通缉”。

“换人”的背后，是持续数月的秘密外交。事实上，在伊核问题六方会谈期间，美国就打出“前手”，把“放人”与“松绑”挂钩。“换人”情景的出现，缘于协议之外的“私定条款”，实属美国在伊核谈判中始终不忘的“私货”。

玄机之二

“换人”为“人”也为“票”

对美国政府而言，被伊朗羁押并重判的美国人重返美国，最大的意义不在于这些人重获自由，而在于这些人的回归是对奥巴马这些年外交政策的一种证明。

几个月前，在美古开启两国关系正常化时，美国也向古巴抛出一张名单，要求古巴释放几十名被古巴羁押的美国人。放人，成了美式谈判的先决话题。

对于只剩一年任期的奥巴马而言，他能把控的内政要务所剩无几，但“外交遗产”却可以成为民主党在总统竞选平台上对阵共和党的核心话题。虽然有人评价，在不解除关键制裁情况下对古巴、对伊朗的外交示好只不过是美国的“假招子”，但客观上，确实是奥巴马把美古关系、美伊关系推到了正常化的起跑线上。

不要小视回国的这几十名美国人，他们可在道义层面为民主党争得不少选票；也不要小视奥巴马任内推动的美伊关系和美古关系，它能为民主党在选举中赢得相当一部分拉美裔和中东裔的支持。

玄机之三

高调“松绑”背后留一手

美国解除对伊经济制裁，事实上只涉及金融、贸易、保险、原油贸易等“次级制裁”，而涉及“支持恐怖主义”、“人权”等问题制裁依旧保留。美国对伊朗在基于意识形态领域的一些偏见、敌对和管制不会在短时间内“松绑”，这使得伊朗在经济领域获得喘息的同时，在很多方面依旧受到美国的掣肘。

简言之，获得“松绑”的伊朗从此可以开卖特产开心果了，但如果在开心果生产的任何环节被美国抓到有“违反人权”的把柄，开心果交易还是会被封禁。在关键领域的相关制裁，才是需要“松绑”的眉睫之需。

事实上，美国对伊朗的这种“宽容”到底能持续多久，尚不得而知。共和党放话说，如果共和党赢得大选，会在执政第一天彻底逆转奥巴马对伊朗的“纵容政策”。即便是民主党热门候选人希拉里，也在奥巴马解除对伊朗制裁后大唱反调，称伊朗的弹道导弹计划违反联合国安理会相关条款，伊朗需要面临新制裁。

给伊朗“松绑”，究竟能否有政策延续，取决于奥巴马说“不再孤立伊朗”那句话时是否有杂念，取决于美国政客内心对伊朗是否开始萌生信任。如果仅是为了外交遗产和党派选票，“松绑”制裁的真实效果恐怕要打不少折扣。

有何影响

对世界经济有何影响？

首当其冲的是对国际油价的影响。本周国际油价延续跌势。北海布伦特原油本周跌破30美元，两周累计跌幅达23.54％。伊朗原油出口量即将大增是国际油价承压的重要原因，不过随着利空兑现，预计伊朗因素对国际油价的压力将会减轻。

作为中东第一人口大国，伊朗市场放开也将吸引全球企业目光。曾在制裁期间撤出伊朗的西方企业，正在纷纷返回：法国雅高集团在德黑兰机场附近新开两家酒店，标致雪铁龙集团正在与曾经的合作伙伴——伊朗第一大汽车厂商霍德罗集团谈判，希望重新夺回失去的第二大海外市场。

对中国企业有何影响？

伊朗总统鲁哈尼17日发表讲话，呼吁更多外国投资进入，以支持该国的经济建设。

随着伊朗市场大门打开，在伊中资企业失去了特殊的政策优势，将面临更加激烈的竞争。但与此同时，随着伊朗商业便利提升、市场容量扩大，中资企业也会迎来更多商机。

西方放开对伊朗油气出口限制后，中国油气企业将有更大空间作为，在南阿赞德甘油田、南帕尔斯气田等项目上可以更加积极主动。伊朗依然对美国心存警惕，中国的北斗导航系统、核电站、人民币结算业务都是更加安全的选择。此外，伊朗基础设施建设滞后，而中国在高铁、高速公路建设上具有巨大优势，中国国产大型客机也可作为替换伊朗老旧民航机型的选择。

新闻延伸

仅一天   美对伊朗制裁去又来

美国财政部17日发布声明，将“支持伊朗弹道导弹计划”的11家企业和包括伊朗公民在内的数名个人加入制裁黑名单。声明说，对于协助伊朗开展其弹道导弹计划的人，美国政府向来予以打击，“本次行动与这一主张保持一致”。

美国财政部恐怖主义和金融情报局副局长亚当·舒宾说，美国将在伊核协议《共同全面行动计划》之外对伊朗实施制裁，原因是“伊朗支持恐怖主义、给地区带来不稳定和发展弹道导弹计划等”。

美国财政部外国资产管制办公室同日表示，此次被列入制裁名单的共11位个人和实体，其中的5位伊朗公民因为帮助伊朗获得弹道导弹部件被美方制裁。总部位于阿联酋的一家名为Mabrooka Trading的公司也被列入制裁名单，该公司从2015年初开始帮助伊朗采购弹道导弹计划所需的碳纤维，利用设在第三国的幌子公司欺骗外国供应商。

伊朗核问题全面协议1月16日正式执行。同一天，美国财政部长雅各布·卢表示，由于伊朗在一些领域的行为仍然“不可接受”，如迄今没有停止“支持极端组织、侵犯人权”等行为，美国将继续在相关领域对伊朗进行制裁。

美国总统奥巴马17日发表谈话称赞伊核协议的执行，表示一个强大自信的美国能够通过与伊朗政府“直接接触”的方式推进国家安全利益，伊朗今后不会获得核武器。同时，奥巴马警告说，如果伊朗继续开展弹道导弹计划，美国将对其实施新的制裁。

在多次指控伊朗违反联合国禁令试射弹道导弹后，奥巴马政府2015年底向国会提交了一份名单，准备对伊朗、阿联酋等国家与伊导弹计划相关的近12家公司和个人实施新的经济制裁。但此后，白宫推迟了这项制裁措施的宣布。

                         （据新华社）

当地时间17日，瑞士日内瓦，美国飞机搭载数名伊朗释放的伊朗裔美国人抵达机场，这些美国囚犯将在日内瓦转机飞往美国。