计划生育政策与户口脱钩

 全面两孩政策出台过晚？国家卫计委回应“比较适宜”

计划生育政策与户口脱钩

要解决“生得起”“生得出”的问题

针对有媒体提问“全面两孩政策出台时间过晚”，昨天上午，国家卫生计生委副主任王培安在国新办发布会上表示，现在实施全面两孩政策是一个比较适宜的时期。

卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄在国新办表示，将继续指导地方卫生计生部门把计划生育政策与户口登记脱钩，配合有关部门做好相关工作。杨文庄表示，我们国家80%以上的群众都希望生育两个孩子。

对于社会抚养费问题，杨文庄表示，2016年1月1日之前，违反法律法规规定生育第二个子女的，已经依法处理完成的应当维持处理决定，不能“翻烧饼”；尚未处理或处理还不到位的，根据有关法律法规和政策规定，由地方人大、政府结合实际制订具体的办法，依法妥善处理。

2030年前后总人口达到14.5亿左右

国家卫生计生委副主任王培安介绍，未来十几年总人口还将继续增长。预计2030年前后总人口达到14.5亿左右，到本世纪中叶，我国人口总量仍将保持在13.8亿左右，人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力不会根本改变，人口与资源环境的紧张关系不会根本改变，必须长期坚持计划生育的基本国策，保持适度的人口规模，促进人口与经济社会、资源环境的协调和可持续发展。

当前我国人口发展的内在动力和外部条件已经发生了显著变化，但仍处于劳动年龄人口充裕，社会抚养负担较轻的人口红利期，是启动实施全面两孩政策的有利时机。实施全面两孩政策有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力。

全面两孩政策出台时间过晚？

现在实施“全面两孩”

是比较适宜的时期

针对有媒体提问“全面两孩政策出台时间过晚，您如何评价这种说法？”王培安回应称，现在实施全面两孩政策是一个比较适宜的时期。

王培安表示，很多媒体也好、相关人士也好，关注的是劳动力的问题。实际上，我国正处在劳动力比较充裕的时期，因为和国际接轨，以64岁劳动年龄人口来计算，2015年还有10亿劳动力，再过5年还有9.9亿的劳动年龄人口，到2030年我们国家还有9.58亿的劳动年龄人口，到2050年我们国家仍然还有8.27亿的劳动年龄人口，“就是说，不光现在劳动力比较充裕，就是再过三四十年我们国家的劳动力仍然是比较充裕的。”王培安说。

王培安还表示，我国现在还处在社会抚养负担比较轻的时期，2014年人口的总抚养比是36.2％，抚养负担最低的是2010年为34.2％，国际上通行的一个指标，抚养比50%以内都属于人口红利期，我国目前和今后一个时期还处在比较充裕的人口红利期。

群众生活压力大导致生育意愿不大？

要解决“生得起”“生得出”的问题

昨天上午，有媒体提问“我国目前大多数家庭，特别是城市家庭生活压力不小，如果我们全面两孩政策不能够刺激到群众的生育意愿该怎么办？”

王培安表示，对于生育小孩压力大的问题，党中央、国务院对这个问题也高度重视。《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》要解决生得起的问题，精力问题，特别是生活在大城市的育龄妇女，讲到产假的问题和孩子上托儿所、幼儿园的问题。还要解决生得出的问题等。

《决定》明确了这些任务怎么落实，具体问题由哪个部门牵头，哪些部门配合，明确了任务；而且明确了时限，什么时候要做到什么程度；明确了完成任务的相关要求，任务分工牵涉到20多个政府部门。

之前违法出生的二孩是不是要继续征缴社会抚养费？

地方要依法妥善处理

针对有记者提问“之前违法出生的二孩是不是要继续征缴社会抚养费？”对此，卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄在国新办发布会上回应称，2016年1月1日之前，违反法律法规规定生育第二个子女的，已经依法处理完成的应当维持处理决定，不能“翻烧饼”；尚未处理或处理还不到位的，根据有关法律法规和政策规定，由地方人大、政府结合实际制定具体的办法，依法妥善处理。

杨文庄表示，国务院的社会抚养费办法是一个原则性的规定，具体征收的对象、征收的标准、征收的数额都是由地方政府和人大依法确定的，所以处理好这个衔接问题，要由地方依法进行处理。但是总的想法和要求是，必须尊重法治，必须维护法治的统一，维护良好的生育秩序，维护公民的合法权益，维护社会的公平正义和和谐稳定。

杨文庄介绍，社会抚养费作为政策外生育的一项限制措施仍需继续坚持。根据中央《决定》关于改革完善计划生育服务管理的要求，卫计委将进一步完善社会抚养费征收管理制度，加强监管，指导各地严格落实收支两条线，加强信息公开，主动接受社会监督，把这项政策落实好。

计划生育基本国策的长期性具体是多长时间？

没有一个具体的时间

王培安回应称，坚持基本国策的长期性是基于我们国家的人口国情所确定的。

一是中国人口众多的基本国情长期不会根本改变：到2030年左右达到人口峰值的时候是14.5亿左右，到2050年仍然还有13.8亿左右。二是人口对经济社会发展的压力，人口与资源环境的紧张关系将长期客观存在。

王培安表示，可能没有一个具体时间，因为这是一个与时俱进的问题，随着人口自身的变化和经济社会发展和资源环境相适应，计划生育基本国策会赋予新的内涵，赋予不同的要求。

《人口与计划生育法》与《决定》中关于二孩的政策是否相同？

内涵一致  有延续性

对于有记者提问，“新修订的《人口与计划生育法》中规定，提倡一对夫妻生育两个孩子，在《决定》中表述是全面实施一对夫妇可以生育两个孩子的政策，这样表述的意思相同还是有什么细微的差别？”

卫计委法制司司长张春生表示，新修订的《人口与计划生育法》，第18条明确提出，提倡一对夫妻生育两个孩子，从法律条文的角度来讲，这个法条的表述与修订前的人口与计划生育法提倡一对夫妻生一个（孩子）有延续性，“也就是说我们在修法之前，按照中央关于国策和生育政策的总体安排，修订前的人口计生法是明确提倡公民生育一个（孩子）的。”

张春生介绍，现在中央五中全会作出了一对夫妇可生育两个孩子的重大决策部署之后，《人口与计划生育法》在第18条调整为提倡一对夫妻生育两个孩子。这个法条的变化实际上是贯彻了五中全会的总体精神，所以两者的内涵和意思是一致的。

《人口与计划生育法》第18条是延续了过去总的精神，但是在胎次上是与时俱进的，体现了提倡、体现了导向，体现了引导家庭自觉负责任、有计划的生育的意图。

是不是可以补领独生子女证？

不再发放相关证明

张春生介绍，新修订的《人口与计划生育法》第27条作出了规定，在国家提倡一对夫妻生育一个孩子期间，自愿只生育一个孩子的，国家发给《独生子女父母光荣证》，因此在全面两孩政策实施之前，如果一个家庭自愿只生育一个子女，但是他们又没有领取《独生子女父母光荣证》，各省都有相关规定，可以根据省条例、有关规定去补领，并且可以按照“老人老办法”的原则，依法享有相关奖励和扶助优待等政策。

实施全面两孩政策之后，根据中央《决定》，自愿只生一个子女的家庭，国家就不再鼓励，并且不再发放相关的证明，同时也就不享受以往的相关政策。

超生没户口的问题能否解决？

计划生育政策与户口登记脱钩

针对有媒体提问，“有一些人是因为当时超生的时候户口没有上，请问这个问题能不能很快帮他们解决，有没有一个时间表？”杨文庄回应称，继续指导地方卫生计生部门把计划生育政策与户口登记脱钩，配合有关部门做好相关工作。

杨文庄表示，有一些媒体反映，有1300万人的黑户问题，说是由于计划生育造成的，炒作的也很多。“我认为黑户问题确实是成因非常复杂，其中有一部分是由于政策外生育子女没有落户，也包括流动比较频繁的，好多人在外地生了孩子没有及时返乡落户，也有这方面的因素，还有其他方面的因素。”

杨文庄介绍，1988年国家计生委与公安部联合印发了《关于加强出生登记工作的通知》，要求任何地方都不得自立限制超计划生育的婴儿落户的规定，任何地方都不能有一些“土政策”。此后也多次重申这一规定。国家卫生计生委组建以后，多次要求各地禁止将计划生育与落户、入学、低保等捆绑，发现问题我们及时到当地督导。

国家卫生计生委也根据刚刚通过的《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》精神，继续指导地方卫生计生部门把计划生育政策与户口登记脱钩，配合有关部门做好相关工作。经过公安部门这几年集中清理黑户的问题，2010年六普发现的有1300万人没有户口的问题绝大部分都已经解决了，这其中由于计划生育因素没有落户的很少，国家卫生计生委也会关注这方面的问题。

                             （据新华社）