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人大之“问” 民生之“问”
——市人大常委会首次开展专题询问侧记
□ 晚报记者 户向阳 通讯员 雷彦伟 文/图
专题询问现场。
面对面询问，一对一沟通。 10月30日，市三届人大常委会第二十七次会议举行联组会议，就市中心城区城市管理工作进行专题询问。市人大常委会委员与有关单位的负责同志围绕城市建设管理中存在的问题，进行面对面交流。
上午9时，会议开始，会议主持人、市人大常委会副主任张丽彩作了简要的开场白，介绍了开展这次专项询问的背景和初衷：近年来，市中心城区框架持续拉大，目前建成区面积已经达到80平方公里，人口超过70万。市政府及相关部门在城市建设与管理方面做了大量工作，取得了明显成效，城市功能逐步完善，城市形象不断提升。但是整体来看，城市建设仍然存在着规划体系不完善、基础设施建设滞后、城市精细化管理不到位等诸多问题。为推动中心城区城市管理工作，改善城市面貌，提升城市品位，实现建设生态宜居美丽驻马店的目标，市人大常委会决定对中心城区城市管理工作开展专题询问。
这是人大监督工作的一次创新之举，是驻马店建市以来，市人大常委会首次采用专题询问的方式对政府工作进行监督，开驻马店人大历史之先河。
这是解决市民切身利益问题的一次民生之“问”。会上，11名市人大常委会委员提出的问题，每个都与城市管理工作息息相关，每个都与市民生活息息相关。
这也是政府部门回应群众诉求的一次庄严承诺。分管城建工作的副市长王明威全程听取询问。市城乡规划局、市公安局、市交通运输局、市住建局、市环保局、市食品药品监督管理局、市住房管理中心、市工商局的主要负责同志一一回答委员们提出的问题，不回避矛盾，态度诚恳，言词恳切，实事求是。
委员直指“痛处” 局长自揭“短处”
“群众普遍反映中心城区公共设施规划缺乏前瞻性。有些专项规划严重缺失，与市民切身利益相关的公共基础设施，如公厕、小游园、垃圾中转站、集贸市场等比较少，特别是停车场、停车位更是严重短缺，请问规划局的同志，你们认为造成这种情况的原因是什么？准备怎样解决这些问题？”会议一开始，市人大常委会委员闫喜梅率先发问，“直戳”城市规划工作 “隐痛”之处。
“老城区基础设施少、配套差，问题确实存在，我也住在老城区，和委员们一样有亲身感受。”市城乡规划局局长李新纲没有犹豫，直接接过了问题。
“出现这些问题的原因，从规划角度讲，主要有三个方面：一是规划部门对城市更新的复杂性缺乏前瞻性研究，规划工作处于明显的较低水平；二是规划部门对如何完善老城区公共服务设施虽然已经研究，但没有拿出切实可行的方案；三是旧城改造中规划指标偏高，造成居住人群集中，但与之配套的各项公共设施没有跟上步伐，一快一慢，矛盾凸显。”李新纲的回答，自揭“短处”，条理清晰，针对性强，询问者和其他与会人员表示满意。
“下面哪位委员询问请举手。”主持人话音刚落，市人大常委会委员王俊林即举手就道路交通拥堵问题“单刀直入”：“ 中心城区车辆日益增多，已经达到了12.6万辆，上下班高峰部分路段堵车严重，影响市民出行，这个问题咋解决？”
市公安局副局长王长春对中心城区道路交通拥堵问题形成的主要原因进行了认真分析，并称堵车、乱停乱放车辆等问题，公安交通管理部门负有不可推卸的责任。
第三位询问的是市人大常委会委员王涛。他提出的问题同样非常尖锐：“中心城区出租车管理不到位，火车站、汽车站、公交站、医院附近，乱停车、乱拉人、乱上乱下现象比较严重，夜间拒载、拼车、不打表、乱要价等现象也比较普遍，黑出租、黑三轮以及老年代步车非法营运现象屡禁不止。请问市交运输通局有哪些切实可行的措施解决这些问题？”
“王涛委员提的这些问题确确实实存在，说明我们执法不到位、对政策的研究不到位、监督监管不到位、协调不到位。”市交通运输局局长樊卫华首先承认交通运输部门工作的四个“不到位”。
委员们询问不留情面，频繁发问，深度追问，会场俨然成了一场别开生面的现场直面“大考问”。局长们态度诚恳，首先查找自身存在的问题。
市人大常委会委员王品磊提出早、夜市摊点食材和小餐馆卫生监管不到位的问题，市食品药品监督管理局局长李华荣分析了问题产生的原因，表示食品药品监管工作没有做到位，并诚恳地说：“虽然我们做了一些工作，但离广大市民的要求和期待差距特别大，我本人都不满意。”
就市人大常委会委员周明理提出的集贸市场及流动摊贩缺斤少两问题，市工商局局长刘剑平回答：工商部门对这个问题也一直比较重视，但确实也存在一些问题，这些年对大市场关注较多，放松了对小市场和流动摊贩的监管，工作没有做好。
询问围绕民生 回答紧扣主题
委员们紧紧围绕民生问题询问，没有繁文缛节，而是开门见山，直截了当。政府部门负责人的回答也实实在在，紧扣主题。
如对闫喜梅提出的规划缺乏前瞻性问题，李新纲回答，下一步市城乡规划局将加强规划工作科学研究，增强规划工作的前瞻性，严格控制老城区规划项目的审批，对市政基础设施、公共服务设施用地的调整，统一提交市规划委员会研究决定，避免长官意志，维护规划的严肃性。在新城区规划上要高标准严要求，力避走老城区的路子。
就王俊林提出的交通拥堵问题，王长春回答，除配合市政府积极做好打通市区38条断头路，形成大循环交通外，公安交通管理部门将尽职尽责，进一步完善交通基础设施，适时调整交通信号系统，力争达到最佳的通行效果。同时对非机动车走机动车道问题进行专项治理，继续采取高峰时段增派警力疏导等措施，缓解交通拥堵现象。
樊卫华在回答王涛提出的出租车管理不到位问题时表示，市交通运输局将对重点部位继续加大执法力度，尝试采取异地执法方式，如请确山、遂平、汝南等运管部门帮助驿城区运管部门执法。
就王品磊提出的早、夜市摊点食材和小餐馆卫生监管不到位的问题，李华荣回答，市食品药品监管部门将全面排查，摸清底数，通过分类治理，强化督导，引导“两小”逐步走向规范化管理的轨道，确保广大市民舌尖上的安全。
就周明理提出的集贸市场及流动摊贩缺斤少两问题，刘剑平表示，今后市工商部门不仅要重视“大”，更要重视“小”，要进一步强化监管主体责任，加强和质监等部门联动，严格监管执法。
就市人大常委会委员和志峰提出的居民小区物业管理混乱、业主和物业矛盾不断升级问题，市住房管理中心主任刘明亮回答，解决这些问题最有效的方法就是帮助小区成立业主委员会。目前，中心城区的居民小区成立业主大会和业主委员会等业主自治组织的共有25个，仅占物业服务小区的10.5%，低于全省近30个百分点。
刘明亮表示，市住房管理部门将进一步加强指导监督，推进业主委员会组建，力争今明两年组建率达到30%，5年内达到业主委员会全覆盖。同时，对老城区 “老、旧、散”家属院统一组织整合，推行“连片管理”模式。
五问住建局局长 两问环保局局长
市住建局局长张新运、市环保局局长饶涛是被询问的热点人物。委员们先后5次询问张新运、2次询问饶涛。
“中心城区有些地段占道经营、马路市场比较严重，特别是露天烧烤、夜市摊点管理混乱，严重影响附近居民的生活。请问对这些问题采取了什么措施？取得了怎样的效果？”市人大常委会委员张宪彬首先问市住建局。
“出现这些问题的主要原因：一是随着城市化的不断推进，城市人口不断增加，无固定职业人员增多，流动经营的小商小贩数量增加；二是老城区过去规划、建设起点较低；三是执法管理队伍较弱；四是长效机制没有建立起来。五是城市精细化管理不够。对此，市住建部门下一步将加大工作力度：一是会同规划部门，集中建设一些专业市场，让流动摊贩逐步进入市场；二是制定切实可行的管理措施，规范经营行为；三是转变管理方式，实行网络管理……”张新运的回答有条不紊。
市人大常委会委员马晓光询问：市政府提出要解决老城区一些背街小巷，老旧居民小区，早、夜市周围，城乡接合部的卫生死角问题，请问市住建局如何具体解决，特别是如何建立长效机制，提升环境卫生水平。
张新运刚回答完毕，市人大常委会委员汤广斌又提出，希望有关部门关注练江河一带城市建设以及沿岸环境卫生、排污等问题。主持人也再次让张新运回答。
随后，汤广斌又连续问了两个问题：“市文明大道南段练江河桥已经修几年了，进度很慢，请问有关部门是什么原因？”“驿城大道中心城区段和确山段两侧，产业集聚区已经形成规模，希望驿城大道能尽快修通，打通工业长廊，也请有关部门就这个问题给一个说法。”
问题一个比一个尖锐，张新运一一回答。
市环保局局长饶涛也不轻松。市人大常委会委员闫建新开口就问前段时间自来水发黄的原因，今后如何防止类似情况再次发生。
“我认为原因主要有三个方面：一是水源地锰超标，二是水厂处理工艺落后，三是老城区管网建设落后，综合因素造成自来水发黄。” 饶涛逐条分析了自来水发黄的原因，并称通过采取有针对性的措施，到9月底，自来水锰超标问题得到有效解决。但问题是明年夏季还有可能出现自来水发黄的情况，市政府为此也做了一些部署：查源头，杜绝污染等；督促水厂改进工艺；高温时改进取水方式；改进监测方式；加快备用水源地，即薄山水库水源地建设；建议人大加快水源地保护立法等。
饶涛话音刚落，市人大常委会委员吴东升又提出了空气污染问题，询问驻马店市在防治大气污染方面做了哪些工作，有没有一个明确的目标。
“我的脸色也基本上和空气的变化有关，情绪和空气的变化也有关，一看到晴朗的蓝天，就感觉到很自豪，一看是雾霾天气，就感觉到心里非常压抑，觉得自己没干好。”饶涛说，空气和水一样，都非常重要，不被污染是环保局努力的方向，也是环保局局长职责所在。近年来，市政府采取了一系列措施治理空气污染，也取得了初步成效。特别是今年初以来，我市没有出现严重污染天气，今年的空气质量比去年有所改善，但任重道远，需要解决的问题还不少。
人大之“问” 不能白问
一言一语贴民心，一问一答总关情。近3个小时的时间里，委员们询问的问题一个比一个尖锐，一个比一个具体。政府部门负责人的回答一丝不苟。热烈、紧张、生动、务实的氛围感染着会场上的每一个人。
询问者简明扼要，应询者答有担当。正如会议主持人张丽彩所说：“询问的问题大都是关系市民切身利益的热点难点问题，政府部门的回答紧扣题意，实事求是，重点突出。专题询问达到了预期目的。”
“本次常委会听取市政府关于中心城区管理工作专项报告，并对这一工作第一次开展了专题询问。专题询问是本届人大常委会第一次开展，是监督法赋予人大依法监督的形式之一。询问的目的，主要是研究解决问题、切实改进工作。询问过程是人大与政府问答双方的良性互动、对等互动，既有交流讨论，又有观点交锋。通过询问，我们发现问题，提出问题，共同研究问题，共同推动问题的解决。”市人大常委会主任杨喜廷在作会议总结讲话时表示。
“人大之‘问’给人大的监督带来了变化，如何让人大之‘问’不白问，真正问出实效，是今后人大开展专题询问的着力点。”杨喜廷对今后开展人大专题询问提出要求。