胡庙境内非法墓地泛滥须整治

     本报2015年9月18日以《市区西部将崛起一座田园新城》为题，报道了驻马店市2013年~2030年城乡一体化示范区总体规划通过市政府常务会议审议，已履行完所有程序的消息。     

这是驻马店市城市建设的大项目，将在市区西部建设一座高端服务业集聚区、现代生态宜居区、都市农业示范区、休闲度假旅游区四大示范功能区。美丽的西部山区规划、建设、发展蓝图引起社会的广泛关注，让人无限畅想。然而，近日相关部门却发现了不和谐的一幕。

胡庙境内非法墓地泛滥须整治

□晚报记者   苏   莉   文/图

驿城区胡庙乡境内非法墓地随处可见。

昨天，记者在被规划为城乡一体化示范区重点区的胡庙乡采访时发现，这里的很多耕地、林地、坡地都成了墓地。行走在驿城区胡庙乡西部的山区，到处都是坟头和墓碑，单个的、连片的，生态环境、土地、林地资源被严重破坏。

乱买乱卖乱建墓地之风蔓延

驿城区胡庙乡境内最有名的一座山叫长寿山。 长寿山北邻蚂蚁山，南接三架山，山的东坡种植有1000余亩松树。山地总面积18708亩。其中，荒坡地16820亩，可耕地1888亩。山上有张良剑、饮鹿泉、金马驹子洞等景点，植被茂密，风景秀美，交通便利，被市民称为“驻马店的后花园”。因此，不少市民相中了这里的“好山好风水”。近年来，他们纷纷来这里购买墓地，大肆修造坟墓。当地有人在利益的驱使下，私自与墓主签订协议非法出卖土地，仅龚楼村就有非法墓地2000多亩。

当地群众说，如今整个胡庙乡已经很难找到没有坟墓的“干净”土地了。 “一方面是非法墓地蔓延成风，一方面是公共墓地冷冷清清。”驿城区民政局殡葬管理所负责人说，驿城区境内共有两处合法公墓，分别是香山（乐山）公墓和胡庙乡石龙山公益性公墓。

据驿城区相关部门调查数据显示，驻马店市区常住人口120万余人，年死亡人数在3600人左右，因各县区殡葬工作进展参差不齐，回原籍安葬的每年约100人，到香山公墓安葬的每年约200人，到遂平县公墓安葬的每年约120人，到确山县公墓安葬的每年约150人，到胡庙乡大韦庄石龙山公益性公墓安葬的每年约80人。其余每年近3000亡人，均被私自埋葬到非法墓地，其中绝大多数埋葬到胡庙乡境内的非法墓地。

良田林地被倒卖变墓地

这么多的非法墓地是如何完成交易的？又是谁在明目张胆地买卖非法墓地？

“香山（乐山）公墓和石龙山公益性公墓是政府批准的正规合法墓地，每设立一块墓地，都完善各项正规手续，办理墓地使用证，并有管理人员负责墓地的日常维护管理。而非法墓地则由‘土地贩子’花几万元钱按亩从村民手中买下，再由他们转手卖出。在暴利驱使下，不少人参与倒卖非法墓地，一些人违法将基本农田可耕地卖给他人变成墓地。”驿城区民政局殡葬管理所负责人告诉记者。

驿城区胡庙乡土地、林地被非法倒卖的问题早已引起驿城区政府、胡庙乡政府领导的重视。几年来，驿城区政府多次召开区长办公会，听取胡庙乡政府关于非法买卖墓地问题的汇报，研究整治措施，连续4次下发政府通告。

作为驿城区非法墓地重灾区的胡庙乡，深刻认识到非法买卖墓地对环境和资源的影响，自2009年以来，专门成立打击治理非法墓地管理办公室并成为常设机构，加大对非法买卖墓地的打击力度，抽调乡国土所、司法所、乡镇发展中心、民政所、综治办等部门工作人员，对辖区内非法占地建墓情况进行全面排查、摸底登记，摸清非法墓地的分布区域以及数量，发现一处，标记一处。

据“打非办”的登记记录显示，位于吴楼村周庄村民组的墓地，占地60余亩，已建墓400余座；

位于韦岗村龙泉村民组河西商桐路南侧长寿山坡墓地，占地约50亩，已建墓70余座，没有任何审批手续；

位于龚楼村大胡庄村民组西侧的墓地，占基本农田和一般耕地180亩，已建墓40余座；

位于石龙山公益性公墓附近的非法墓地，占林地和一般耕地约11亩；

位于龚楼村蚂蚁山南坡刘楼后山的非法墓地，占林地约100亩；

位于龚楼村的大胡庄、小胡庄、西胡庄、唐湾村的非法墓地，占林地、基本农田和一般性耕地1200亩……

胡庙乡境内其他山区丘陵均有非法墓地。2010年以来，非法买卖墓地涉及林地、可耕地和一般性耕地数千亩。

“部分村干部甚至村民组长也在参与非法买卖墓地的勾当！”“打非办”一名工作人员告诉记者，他所收集到的证据显示，有部分村干部甚至村民组长采取默许的方式，暗地纵容土地贩子非法买卖墓地从中牟利。

这名工作人员为记者算了笔账：比如，一村民联系到一个买主，双方以5万元价格成交。但是协议上没有村委的公章，买方觉得这个买卖协议不可靠。为让买主放心，也为了出售更多的土地，这名村民会找到村委在买卖协议上加盖公章，村委默许，并让村民组长在协议上加盖村民组长的公章，这样非法买卖墓地的交易就达成了。而村民为盖章需要分别给村委和村民组2000元到5000元的费用。

“还有一部分买主，购买墓地之后又成为新的卖家。”乡政府工作人员告诉记者，大多数买家都是城区周边建设用地内的迁坟户。按照《驻马店市驿城区人民政府区长办公会议纪要》（2013）21号规定和《驻马店市驿城区人民政府关于规范和加强公墓建设管理工作的通知》（驿政通（2014）7号）的规定，为照顾这些迁坟户，凡是墓主将坟墓迁移到石龙山公益性公墓安葬的，按单棺1400元、双棺1500元的标准，财政部门给予补贴，民政部门负责协调安葬事宜。

然而，迁坟户在当地村民的蛊惑下，认为直接从村民那里购买墓地花钱更少，没有管理费，一亩地可以修建几十座墓，如果买后除去自己使用外，还能二次销售从中获取更大利益。很多迁坟户由原先的墓主变成了墓地的卖家，更有甚者，很多人还将购买墓地作为投资项目，大肆敛财。位于吴楼村大竹园村民组的墓地，占了近90亩林地和一般耕地。此墓地在没有办理任何用地审批手续的情况下，非法集资数千万元，造成很坏的社会影响。

非法墓地须彻底治理

“非法墓地自2009年开始萌芽，到2012年最为嚣张！”驿城区民政局殡葬管理所负责人告诉记者，一些非法墓地嚣张到与合法墓地为邻，中间仅隔一道铁丝网。

在谈到几年来查处非法墓地的效果时，参与查处治理的乡政府工作人员和殡葬管理部门人员有同样的苦衷：“有属地管理权的乡政府和作为殡葬行业的管理单位，都没有执法权，就算发现了非法墓地也只能劝说制止，登记在册。”驿城区民政局殡葬管理所负责人告诉记者，查处非法墓地需要向上级部门申请，由法院作出裁定后，再由综合执法局行使执法权。这个过程非常复杂。“虽然我们没有执法权，但是我们打击治理非法墓地的工作一天也没有停止过。”该负责人说。

两年来，以胡庙乡纪委书记为组长的胡庙乡打击治理非法墓地管理办公室共出动宣传车辆60多台次，人员300多人次，悬挂宣传条幅200多幅，张贴通告1万多张。

《驻马店市城乡一体化示范区总体规划》通过市政府常务会议审议，开发市区西部，大势所趋，非法买卖墓地行为必须以法治手段严厉打击。美丽新区不能满眼都是坟地墓碑。

记者在采访中了解到，驿城区政府正下决心整治西部山区乱建坟墓现象。在采取严厉手段治理打击非法买卖墓地行为的同时，也为乱埋乱葬的非法墓地提供解决出路。

胡庙乡政府为此作出决定，凡在胡庙乡辖区内的非法墓穴，在规定时间内，自主迁移至区民政部门管理的石龙山公益性公墓或香山（乐山）公墓的，给予每座墓穴一次性补贴1000元。对于超过规定期限仍不迁移的，将视为无主墓依法处理。