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28日，全国人大常委会联组审议国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告并进行专题询问，国务院副总理马凯作说明。
12月28日上午，十二届全国人大常委会第十二次会议就国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告进行专题询问。国务院副总理马凯接受询问时透露，养老金并轨改革方案将于近期印发。
养老保险缴费水平偏高
马凯23日向全国人大常委会作报告时说，今后党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度，养老金改革方案已拟定，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。
28日，马凯在接受委员询问时说：“机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨问题，近期文件就要印发，印发后还要召开会议部署。”
马凯说，社保刚刚破题，提出了解决思路，但由思路变成可执行的方案，还有很多问题需要进一步解决。
他举例说，关于渐进式延迟退休年龄，党的十八届三中全会决定作了明确要求，但社会上分歧很大，认识并不统一。“退休年龄是推迟到63岁还是65岁？还有时机选择、节奏掌握、配套措施以及监督实施的问题等，都需要深入研究。”
马凯说，当前养老保险缴费面临两难矛盾。一方面，现在缴费水平确实偏高，“五险一金”已占到工资总额的40%~50%，企业负担重，十八届三中全会提出要适当降低养老保险缴费水平；但另一方面，现在基金收入增长幅度慢于支出增长幅度，降低缴费水平又会影响当期的收入。如何解决这种两难问题，需要进一步研究。
养老保险顶层设计“兵分三路”攻关
马凯在回答关于养老保险顶层设计的问题时介绍，在养老保险顶层设计工作上，本届政府已“兵分三路”开始攻关：
一路是在中央层面，成立了以人力资源社会保障部牵头、发展改革委、财政部、社保基金理事会、总工会等参加的部际小组，进行联合攻关，深入研究。
第二路是在社会层面，选择国内外七家知名的研究机构，平行、独立地制定顶层设计报告，国内选择了国务院发展研究中心、社科院、人民大学、浙江大学四家单位，国外选择了国际劳工局、国际社会保障协会和世界银行三家单位，这七家单位都集中精兵强将进行了深入调研分析，最后分别形成了系统的总报告和分项的资料支撑。
第三路是在地方层面，由31个省区市加上新疆生产建设兵团，结合当地的实际情况，对顶层设计也进行了研究，提出了很多非常宝贵的建设性意见。
养老保险基金未来可能出现“巨大缺口”
马凯在答复辜胜阻委员的问题时坦率承认，从未来看养老保险收支平衡问题比较突出，不确定性很大，因为影响养老保险基金收入和支出的因素都是多样复杂且不确定的，缺口到底多大也难以确定。
去年我国企业职工养老保险收入20800亿元，支出16700亿元，结余4100亿元，到去年底累计结余26900亿元。马凯表示，从总体上看保证当期支付是没有问题的，但值得关注的是，最近几年基金收入增长的速度慢于支出增长的速度。2012年收入增长了18.6%，支出增长了22.9%。去年收入增长14%，增幅下降，但是支出增长了20%。
“随着老龄化进程加快，收支矛盾还在扩大。扩大的结果就是当年能保持平衡，但是结余也在逐步变小，到一定程度就要吃老本，吃完老本之后就会出现亏空。”马凯说。
马凯表示，去年成立了部际顶层设计研究小组，专门请财政部、人力资源社会保障部和社保基金会测算了一下未来到底有多大缺口，社会上也做了多种测算，由于情境不同，结果也不同，但可以确定的是，“如果我们的体制不改、机制不转、政策不调整，缺口是必然的，不是一星半点的缺口，而是巨大的缺口。”马凯说。
这背后的原因主要是我国人口老龄化的加速。按照国际标准，老龄化社会的标志是60岁以上的人占全国人口的比重超过10%，或65岁以上老年人口占全部人口比重的7%以上。马凯说，我们无论是用新标准还是用老标准衡量，都是未富先老。
或从2018年起延迟退休年龄
中国社科院25日发布的《全面深化改革二十论》中的一份报告建议，改革退休年龄前应该实现养老保险制度的并轨：2015至2017年实现机关事业单位人员退休金制度和城镇职工基本养老保险制度的并轨，2018年开始延迟退休年龄。
这份报告指出，当前，无论是从国内形势还是从国际形势来看，中国延迟退休年龄已经势在必行。但是，改革退休年龄前应该实现养老保险制度的并轨。对于改革的时间表，这份报告建议，2015至2017年实现机关事业单位人员退休金制度和城镇职工基本养老保险制度的并轨，2018年开始延迟退休年龄。
报告建议，未来中国退休年龄将有两类：一是职工养老保险的养老金领取年龄，二是居民养老保险的领取年龄。其中，对于职工养老保险的退休年龄改革方案，报告建议：第一步，2017年完成制度并轨时，取消女干部和女工人的身份区别，将职工养老保险的女性退休年龄统一规定为55岁。为了减小对女性工人的影响，可以规定在一定的时期内，女性工人可保留选择按照旧制度退休的权利。第二步，从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，直至2045年同时达到65岁。
对于居民养老保险的退休年龄改革方案。这份报告建议，居民养老保险的男性退休年龄目前和职工养老保险的男性退休年龄相同，女性退休年龄(60岁)则比职工养老保险的女性养老保险(50岁或55岁)更高，可以等待职工养老保险的女性退休年龄延迟至60岁时再与其同步延迟。这项制度建立时间不长，也需要保持一定的稳定性，以保证制度的严肃性和信誉度。因此，建议从2033年开始每3年延迟1岁，直至2045年完成。
焦点
全国养老保险统筹方案将出台
郑功成委员说，我国基本养老保险制度还停留在地区分割的传统格局下，各个地区的缴费率高低不一，各个地区的缴费基数口径五花八门，这破坏了养老保险筹资机制、缴费义务应当公平的底线，同时还影响了劳动力在全国范围内的自由流动。
对此，人社部部长尹蔚民说，目前养老保险全国统筹的方向已经确定，在具体方案的设计上，重点是统一确定缴费的基数和费率，归并中央统筹基金，增加和用好中央财政补助资金。
尹蔚民说，将进一步统一全国的待遇确定和调整政策，进行省际基金余缺的调剂。同时，允许省级地区在确保全国统筹的前提下有一定的费率和待遇调整浮动幅度。
对于政策出台的时间表，尹蔚民表示，人社部争取在2015年提出职工基础养老保险金全国统筹的方案。
社保基金将提高股票投资收益
多名委员发言时均问到，该如何保证社保基金保值增值？全国社保基金理事会理事长谢旭人说，社保基金今年收益情况比较好，估计到今年底全国社保基金的规模能够达到1.1万亿元。近些年来投资运营取得了较好收益，基金年平均收益达到8%左右。
谢旭人说，今后将做好国内投资产品的管理工作，提高委托投资的管理收益。要积极推进境内股票委托投资组合的管理创新，促进委托投资管理人不断优化和调整产品组合结构，改进指数化和转持股票投资策略，提高股票投资收益。
（据新华社）