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默认记者 梁灵芝
素有“中原粮仓”“豫南油库”和“芝麻王国”之称的驻马店，是个传统的农业大市。身处不沿边、不靠海的中原腹地，决定了发展工业和开放型经济先天不足。工业基础薄弱、农业大而不强、城市建设滞后，要改变这些落后局面，驻马店该怎么办？
历届市委、市政府主要领导高瞻远瞩：必须巧借外部力量，发展开放型经济，激活市场一池春水。
出彩中国农加工洽谈会大舞台
上世纪90年代，国家实施乡镇企业东西合作工程，为工业企业发展带来了难得机遇。
1998年，我市首次承办“全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会”，当年，全国21个省、区、市和计划单列市的代表团及各地参会代表1.2万多人、500多家企业参加了盛会，产品销售额26亿元，签订购销合同19.72亿元，现金销量1484.6万元。100多个县、乡、村和工业小区结成友好合作伙伴关系。这是驻马店首次承办全国性会议，从某种意义上说，它的成果不在于签约项目和引进资金多少，而在于它鼓舞了人心——驻马店人也可以办成大事。
从那时起直至2018年，我市每年都积极主动承办中国农加工洽谈会。一届比一届成功，一届比一届出彩。以中国农加工洽谈会为平台，我市加大招商引资力度，持续优化营商环境，引进了一批国际国内知名企业，泰国正大、台湾徐福记、河北君乐宝、重庆恒都、今麦郎、山东鲁花、花花牛等一批国内外知名企业在我市落户，天方药业、中泰药业、骏化发展、全宇生物、王守义十三香、白云纸业、蓝天集团、红星网业、平煤蓝天、大程面粉等企业领跑全国同类企业，呈现良好的发展势头，我市形成了食品、装备制造、能源化工、服装、建材、生物医药六大支柱产业，已发展农业产业化集群30个，“千亿级”产业集群乘风崛起，我市跨入全省农业产业化先进市行列。
请得来也要留得住。近年来，我市大力推进“放管服”改革，提高行政效能，千方百计为企业提供良好的服务，打造良好的营商环境，使入驻企业不断释放出发展活力，推动企业提高生产力。2019年1月12日，中国开放发展与合作高峰论坛暨第八届环球总评榜发布，我市荣膺“2018中国营商环境质量十佳城市”。
外向型经济发展遭遇瓶颈
水深则鱼悦，城强则贾兴。哪里投资更便利、哪里办事更高效、哪里服务更优质，企业就会在此投资，人才、资金、技术等生产要素就会在此流动，地方发展就有活力。数据显示，至2018年底，全市有进出口经营权的企业125家，全市进出口额28.99亿元。
1985年在商务部门工作的市商务局对外贸易科科长张付长，是我市对外贸易发展壮大的见证者。据他介绍，在计划经济时代，外贸出口权只有国家有；改革开放以后，国家外贸出口渐渐增多，到了上世纪90年代，外贸出口权逐渐下放至省级；1994年，我市获得了进出口权。2000年以后，进出口经营权全面放开。
海关机构通常设立在经济外向度较高的沿海城市。我市没有海关机构，进出口如何通关，出口退税如何办理？
记者走访企业了解到，全市从事进出口贸易的公司大致有几种类型：一是国有资产注资的企业，如驻马店地区物资进出口公司、驻马店市工矿土产品进出口公司、驻马店市医药公司等，这些企业是为了进行出口贸易，在上世纪90年代和本世纪初注册成立的。二是生产经营公司，既生产也进行进出口贸易，如驻马店市康茂工艺制品有限公司、东方粮油集团等；天方药业、中集华骏等这样的大企业，则将外贸进出口业务交由集团下属的贸易公司统一经营。
还有一些企业因为出口额度不大，将出口交由其他外贸公司经营。
记者走访了解到，我市出口产品确山小提琴、华中正大、王守义十三香、华星机械等，往往由订单客户指定报关海关。报关手续委托给海关所在地的贸易公司或报关员代理，他们业务熟练，代理费用也不高。
那么，国家用以鼓励企业出口的退税如何办理？
市税务局货物和劳务税科科长盖健壮介绍，根据国家政策，企业进口时，需向海关部门缴纳货物增值税和关税，出口时只需缴纳增值税，关税退还给出口企业。这些年来，随着信息技术的发展和网络的普及，税务部门和海关的工作不断改革创新，如今企业纳税有固定的代码，企业出口货物出关后，海关根据企业代码将关税返还至企业所在地税务部门，企业通过远程申报办理退税。税务部门根据企业类型（海关、税务和外汇管理局根据相关标准对企业进行认证），在规定时限内将税费退还至企业账户，企业甚至无需与税务部门见面，平均在出关15个工作日内可以收到退税。
在多次的合作中，我市企业与海关代理公司建立了良好的合作与信任，有些订单即使客户不指定报关海关，企业也会通过这些代理，从他们熟悉的路径走报关程序。这种情况下，企业通常不愿意再投入人力物力，培养本地报关员。在失去专营权的条件下，驻马店本地国有贸易公司渐渐式微。
市场经济大浪淘沙，企业的兴衰本是常事。但是没有海关不能商检，本地产品送往外地海关要增加大量物流成本和时间成本，一些出口企业就不愿意来这里投资兴业；本地企业通过外地贸易公司出口所报关税，部分被纳入外地税收系统，白白流失了税源……
种种情况，成为遏制外向型经济发展的瓶颈，也成为我市招商引资路上一大绊脚石。2009年起，陆续有来自企业界的人大代表和从事外贸出口工作的有识之士向两会提交议案，建议在我市设立海关分支机构和检验检疫机构。
“国字号”产业园落户我市
然而，海关机构申建有着严格的标准和要求，我市尚需一个契机。
2017年9月，在第20届中国农加工洽谈会召开期间，国家农业和农村部部长韩长赋提议在全国建设一个高水平的国际农产品加工产业园。市委、市政府主要领导从这一信息中，敏锐地捕捉到了我市的重大机遇。
事不宜迟，马上行动。
我市很快组织了专门人员考察调研，撰写可研报告，积极主动向农业部汇报、争取，为争取该项目落户我市，市委书记陈星，市委副书记、市长朱是西，偕同市发改委、市农业局、市规划局等相关人员，多次赴省农业厅和农业部汇报、对接、争取，获得省政府、国家农业部支持，并按照省农业厅和农业部的意见第一时间完善各种手续。
2018年1月，国家农业和农村部正式批复中国（驻马店）国际农产品加工产业园项目。这是全国唯一农产品加工产业园项目，建成之后，将提升中原农产品加工的核心地位，提高农产品的附加值，对河南由农业大省向农业强省转变起到重要的助推作用。农业部要求，要按照“全国一流，世界领先”标准，打造农产品加工业“国际之都”。
对照国际先进的标准、技术、管理体系，完善基础设施保障和配套政策，吸引国际国内大企业、大投资商、科研单位、高等院校向园区集中集聚，离不开海关！
以此为契机，市委、市政府再次将海关机构申建工作提上日程。
功不唐捐，玉汝于成。
“可以说，驻马店海关申建成功，是我市经济发展形势的必然，是我市改革开放水平再上台阶的标志，也是我市外向型经济发展的重要里程碑。”市商务局局长冯磊说，“不仅有利于为企业提供更便捷高效的通关服务，进一步完善进出口贸易监管服务体系，企业用足用好国家出口退税、减免税等有关政策，促进企业产品升级换代和产业结构调整，更快捷地融入国际市场；还有利于吸引更多优质企业落户驻马店，进一步拉长拉宽产业链条，推动承接产业转移，将为驻马店高质量跨越发展注入强大动力。”
驻马店海关申建成功，将一举补齐驻马店对外开放的“短板”，突破驻马店外向型经济发展瓶颈。
即将开启对外开放的“黄金通道”
“国门”即将开到家门口，对于内陆城市驻马店来说，一条对外开放的“黄金通道”将就此开启。今后，驻马店企业不出市就可以办理进出口货物报关、减免税、加工贸易等通关手续，夏南牛、花生、食用菌、白芝麻等“驻马店制造”特色产品将更加便捷地走出国门。
开放的闸门一旦打开，人流、物流、资金流、信息流等国际国内要素就在天中大地上“风云际会”，碰撞出极富创造力的火花。中国（驻马店）国际农产品加工产业园在我市建立、连续举办21届中国农加工洽谈会、“2018中国营商环境质量十佳城市”等国家级平台和荣誉的交汇叠加，驻马店经济发展的内生动力空前强劲，聚成一股令人振奋的发展力量。
开放合作，是后发地区实现跨越发展的必由之路；招商引资，是一个地区发展的后劲所在。驻马店海关的成功申建，为驻马店高质量跨越发展开辟了一条崭新而宽广的道路，增添了一台动力强劲、功效绝佳的发动机。
新时代，开放春潮浩浩荡荡，尽显“中”之优势的天中大地正在以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力和铿锵有力的步伐，朝着全面建成小康社会、实现高质量跨越发展奋斗目标阔步前行。