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默认前言
上世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“在党的领导下，发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的经验。毛泽东同志亲笔批示了“枫桥经验”，要“各地仿效，经过试点，推广去做”。
15年前，时任浙江省委书记的习近平同志明确要求充分珍惜、大力推广、不断创新“枫桥经验”。5年前，习近平总书记作出重要指示，要求把“枫桥经验”坚持好、发展好。
55年来，特别是党的十八大以来，各地在继承的基础上创新，在积累的基础上深化，推动“枫桥经验”落地生根，从乡村“枫桥经验”衍生出城镇社区“枫桥经验”、海上“枫桥经验”、网上“枫桥经验”等集群，从社会治安领域扩展到经济、政治、文化、社会、生态等领域，并逐步成为全国政法综治战线的一面旗帜。
去年11月12日，中央政法委和浙江省委在“枫桥经验”发源地联合召开纪念大会，正是要在新时代坚持发展“枫桥经验”，加快推进基层社会治理现代化，努力建设更高水平的平安中国，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
遂平，作为全国第一个人民公社——嵖岈山卫星人民公社的诞生地，作为刘少奇、李先念等老一辈革命家曾经领导过革命斗争的地方，社会治安及综合治理的成败也一直是人们关注的热点。
只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。近年来，遂平县委、县政府不断坚持和发展“枫桥经验”，力求在工作理念上有所转变、在工作模式上有所创新、在工作质量上有所突破，营造了和谐稳定的社会环境，促进了经济社会高质量跨越发展，人民群众安全感指数一直位居全省157个县区前10名。遂平县连续三届被中央综治委表彰为全国平安建设先进县，连续14年蝉联全省平安建设先进县，2017年9月被中央综治委授予全国综治长安杯。
突出党建引领不动摇 夯实基层支部“桥头堡”
许多问题，只有在实践中才能认识；许多认识，只有在实践中才能统一；许多办法，只有在实践中才能产生；许多设想，只有在实践中才能检验；许多难题，只有在实践中才能解决。
55年来，“枫桥经验”之所以充满生机和活力，最根本就在于把党的领导落实到基层，使党组织成为基层社会治理的“领头雁”。习近平总书记在推广新时期“枫桥经验”时强调，要切实做好以基层党组织为核心的抓基层、打基础工作，充分发挥基层党组织的重要作用。
根据省委、市委统一部署，遂平县委高度重视基层党建工作，圆满完成对全县203个村（社区）换届选举。全县114名新经济组织的优秀人员进入村级组织班子，19名在职党员干部、复员退伍军人和农村致富带头人被推选为村级党组织书记。
该县大力推进网格党建，实行“支部＋网格”模式，每个网格成立一个网格党支部，推行网格党支部书记、网格长“一肩挑”， 实现各乡镇（管委会）、村（社区）、楼栋党的组织和工作网格全覆盖。
该县积极发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员示范作用，实现民心在基层聚集、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展。同时，在运用驻村第一书记工作微信群、手机APP平台管理的基础上，让每名网格党员从严管理成为常态、督导检查落到实处，促使网格党员真正身心在村、责任在村、奉献在村，对基层反映的事项及时答复，对需要现场处置的事项第一时间处理，实现人到“格”中去，事在“网”内办，提升网格管理新水平。
县委围绕改革发展重点任务，出台了《关于开展夺旗争星、实施乡村统考、夯实基层基础的实施意见》，在全县农村基层党组织中组织开展“红旗村”和“明星村”争创评选活动，探索实施乡村同考、夯实基层基础体制机制，激发全县农村党员干部队伍干事创业活力，有力促进了基层党建、脱贫攻坚、基层治理等工作的开展。
强化群众参与度 激发主体新活力
为动员全社会各界力量参与基层平安创建，该县从1997年起率先在全省相继开展了治安模范户、遵纪守法光荣户创建活动，并逐步规范和提升到五星级平安家庭和十星级平安和睦家庭创建活动，积小安为大安，夯实平安建设基础。同时，进一步向十星级平安村（居）和五星级平安乡镇（街道）、企业、校园创建等深入推广，将系列基层平安创建的触角延伸到全县经济社会生活的各个层面、各个领域，使基层平安创建活动深入人心，形成了人人重视创建、人人支持创建、人人参与创建、共享创建成果的良好局面。
提及星级平安建设，该县和兴镇吴阁楼村七组村民吴冬梅深有感触。以前，她丈夫爱喝酒，酒后经常耍酒疯，令她很烦恼，自从十星级平安和睦家庭创建活动开展以来，全村形成了规范自己行为、遵纪守法、改掉不良习惯的良好氛围。由于怕耍酒疯丢人，她丈夫逐渐改掉了喝酒的坏习惯。
该县推行“红袖标”工程，在村（社区）配备2700名矛盾调解员，形成覆盖广泛、反应灵敏的矛盾纠纷排查调处网络。同时，根据乡情民风，探索建立了“五心”调解团、夕阳红调解队、巾帼女子调解团等各具特色的矛盾纠纷调处化解民间组织，充分调动了群众参与自治调解的积极性，切实实现了“小事不出组，大事不出村，矛盾不上交”的工作目标。2005年以来，全县共排查矛盾纠纷15675起，调成15440起，调成率达98.5%。
该县在各村民组，组织开展“人人为我站岗、我为人人放哨”五户（十户）联防活动，使每个家庭、每个公民都自觉参与治安防范中。在社区，成立了平安志愿者协会，积极招募平安志愿者2600多名，协助政府开展法治宣传、矛盾纠纷调处、社会治安巡逻、特殊人群管理、城市秩序维护、平安社区（家庭）创建等活动，基本形成上下贯通、点线面结合、内外联动、专群一体的群防群治防控网络，使巡逻防控更加严密、治安信息反映更加灵敏、群众自防意识更加牢固、社会秩序更加良好。
该县按照“权责归位、激活主体、细化单元、公约管理”的要求，开展了深入推进村（居）民自治工作，完善村（居）民自治章程和村规民约，并于1997年起率先在全省探索成立了村（居）民议事会、党群理事会、平安工作协会， 健全村（居）民代表大会制度、工作报告制度、议事制度、公开办事制度和服务承诺制度，进一步激发了广大村（居）民自治活力，最大限度让广大村（居）民参与各种乡村（居）事务的决策和执行中。
在治理方法上求创新 在提升服务上抓质量
党的十八大强调，要加强和创新社会治理，需要进一步转变政府职能、改善公共服务，加大政府购买服务力度。近年来，遂平县通过市场化运作的方式引导社会资金投入平安建设中，形成党委领导、综治牵头、政府监管、企业搭台、市场运作、部门联动、群众参与、创新治理的新格局。
该县开展雪亮工程建设，加快推进技防体系建设，有效提升了治安防控科技化水平，人民群众安全感、满意度不断提升；推进专职巡防队伍保安化改革，组织开展治安巡防工作，切实提高群众见警率和见巡率；推行治安保险联动机制，充分发挥保险业在平安建设中的积极作用，实现了群众得实惠、政府得民心的双赢局面，有效维护了社会和谐稳定。
在城乡全面推行网格化管理，建立网格化管理平台，按照“网中有格、格中定人、人负其责、专群结合、各方联动、无缝对接”的原则，积极开展矛盾纠纷排查、平安建设宣传、便民事项代办帮办、重点人群管控等活动，做到了执政基础在格中巩固、社会治理在格中完善、平安建设在格中深化、便民服务在格中延伸、法治环境在格中优化。
2018年的一天，遂平县城玉带路一处下水道的井盖坏了，给过往车辆和行人带来潜在的安全隐患，金山社区网格员在网格巡查时发现此事后，通过手机将信息上报到县网格化管理指挥中心，指挥中心收到信息后通过信息系统指派给县城市管理局，县城市管理局接到指派后及时指派工作人员进行维修，消除了安全隐患。
为进一步加强社会建设、创新社会治理、促进社会和谐，该县依托综治中心率先在全省建立了县、乡两级综治信息中心，将网格化管理、公共视频监控、矛盾纠纷排查、信息研判以及视频会议、微信管理等整合在同一个平台，加强对辖区内社会治安状况实时监控、分析研判、指挥调度、应急处置，从而实现信息互通、资源共享、优势互补、工作联动，切实提升基层社会治理工作水平。
狠抓基层强根基 筑牢平安“防火墙”
“枫桥经验”发端于基层，创新和发展“枫桥经验”，关键是要抓基层、打基础。习近平总书记指出，要坚持工作重心下移，进一步强化社会治安综合治理，着力提高农村基层干部管理基层事务、处理矛盾纠纷的能力。
该县始终把加强基层建设作为战略性、根本性任务，大力推进平安筑基工程建设，于2006年率先在全省成立了政法综治大院，又成立了县、乡、村三级综治中心，实行“一站式办公，一条龙服务”，对群众申办事项做到符合条件的立即办理，材料不齐的指导办理，跟踪服务帮代办理，让群众办事“少跑一趟路、少进一道门、少找一个人”。
全县政法综治系统深入开展“进基层强基础、解民忧保平安”活动，通过实地走访发现问题、解决问题，拉近了干群、警群关系，树立了政法综治系统的良好形象。2013年以来，共走访群众40万人次，解决群众利益诉求12600多件。结合脱贫攻坚活动，组织开展三级干部下访、谈心、办实事活动，向广大农民讲政策、讲法律、讲科技，帮助农民致富，密切了党群关系，促进了农村稳定和经济发展。
健全矛盾纠纷排查调处“四先四早”工作机制，努力做到预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理。推行人民调解参与信访矛盾纠纷化解联席会议制度，依法及时就地化解信访矛盾；着力深化领导干部接访下访制度，面对面听取群众的诉求。坚持专群结合、依靠群众的工作机制，有效提升社会治安控制力。
2018年3月，该县沈寨镇一村的刘姓与张姓两家因婚姻引发矛盾，刘家聚集家族几十人，扬言要铲平张家，张家也不示弱，双方僵持不下，一场群体性械斗一触即发。村巾帼女子调解团得知情况后，迅速赶到事发现场，在查清情况后，与当事人讲明利害，晓之以理，动之以情，明之以法，经过耐心调解，很快平息了纠纷，避免了一起严重的群体性事件。
平安建设的深入开展，为遂平经济社会发展提供了强有力的保障。近五年来，全县实现生产总值年均增长10.1%；全社会固定资产年均增长19.7%；金融机构存、贷款余额年均分别增长16.4%、25.3%，一般公共预算收入翻了一番多，综合实力大幅提升。全县呈现政治稳定、社会安定、经济发展、人民群众安居乐业的良好局面。
关山初度尘未洗，策马杨鞭再奋蹄。新时代肩负新使命，新征程担当新作为。遂平县委、县政府将在十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，紧紧围绕加快建设平安中国示范区的总体目标，坚持以人民群众需求为导向，以基层建设为重点，以体制机制创新为动力，以科技信息化为支撑，以法治建设为保障，进一步增强公众安全感，建成领域更广、基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的平安遂平。
（本版图片均为资料图片）
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