市政协四届二次会议提案工作综述

履职建言又一年

——市政协四届二次会议提案工作综述

曹蔚华

岁月如歌。在刚刚过去的一年，市政协委员、政协各参加单位和各专门委员会围绕中心、服务大局，充分发挥自身特色和优势，提出了许多有价值的意见和建议；各办理单位、职能部门之间加强了联系与协作，促进办理成果的转化和落实，切实发挥了政协提案在关注民生改善、助力全市经济社会发展大局中的积极作用，市政协提案工作开展得有声有色、凸显成效。

这一年，委员建言热情高涨。市政协积极做好委员提案的征集、引导、服务等工作，号召委员深入调研、倾听民意，多撰写高质量的提案。同时，组织委员开展提案知识专题培训，及时编印提案参考目录，引导广大委员围绕发展的重点、民生的难点、稳定的热点、作风建设的痛点和社会关注的盲点建言献策。

自市政协四届二次会议以来，共收到提案564件，除去重复提交的93件提案后，为471件。这一数目，达历史新高，这从一个侧面反映了政协委员、政协各参加单位和各专门委员会通过提案这一渠道建言献策的热情空前高涨。和这一总数的“高”形成对比的，是立案件数的“低”。经提案委员会认真审查，立案342件，其中委员提案313件、集体提案29件，另有129件提案做了撤并转处理。之所以立案率降低了，是因为提案委提高了准入门槛，加大了审查力度，严把第一道关口。在四届二次会议期间，市政协对提案审查委员进行了培训，会后对立案的提案进行了二次复审，对部分提案进行指导完善，质量不高的不予立案，同类提案合、并案处理，达不到立案标准但有一定价值的作为委员来信和社情民意转交相关部门参考研究。

从注重提案数量向更加重视提案质量转变，不断提高提案的针对性和实效性，凸显的正是市政协提案工作的“质量意识”。同步跟进的市委督查室、市政府督查室交办人员也力求交办精准到位，为高质量办理打下了良好的基础。在各办理单位、各职能部门的共同努力下，342件提案已按照要求全部办理完毕，逐件答复提案人。提案所涉及问题已解决或基本解决332件，占总数的97.1%；涉及问题因现行政策、当前条件限制或其他原因暂时不能解决的10件，占总数的2.9%。委员意见和建议的转化落实，有力促进了我市经济发展、民生改善和社会和谐。

这一年，思路举措耳目一新。创新，是人民政协事业发展的不竭动力。新思路带来新出路，一系列新举措、新方法、新手段，使市政协提案工作在新时代焕发新气象、彰显新作为。

一是创新了办理机制。建立提案办理台账管理制。市政府根据各位副市长分工，逐人建立重点工作督查台账，把提案办理作为一项重要内容，列入台账管理。各位副市长根据各自台账，准确掌握提案办理工作进展，实施精准督办。市政协对重点提案督办实行台账式管理，对落实较好、委员满意的提案结案销号，对当年没有完全落实，部门承诺纳入今后年度解决的转为“回头看”或下一年度提案跟踪督办。二是创新办案公开。市政协开通了政协委员管理平台“履职通”APP，拓宽了委员提交提案的途径和方法，实现了提案内容和办理结果的全部公开。三是创新评议方式。主席会、常委会专议。四届二次全会召开后，市政协每次主席会都要听取提案工作汇报，对重点提案的遴选、督办及提案办理工作进行讨论、安排，并在本年度第三次常委会上专门审议办理情况。督查专员、委员代表评议。组织办理单位面对面向委员报告办理过程和结果，提供解决问题清单，交由评议代表现场评议，并以适当方式公开评议结果。网络媒体公议。充分利用广播电视、报刊、政协网站等媒体，晒委员提案、晒办理结果，接受社会监督。督查部门考议。市政府把政府部门办理情况纳入工作目标考核体系，组织督查专员及各界代表对办理情况实施动态督导，量化考核，及时奖惩。全委会审议。在四届二次全会上，首次将人社局、住建局等三部门2017年度提案办理情况提交大会审议，2018年市政协又选定提案办理重点单位公安局、交通局和农业局，以“主办件落实清单”形式接受全体委员审议。四是创新问效办法。对委员不满意提案、办理进度较慢的单位，组织召开协调会、推进会，进行“二次办理”。对部分办理结果为B类、需要跟踪问效的提案，组织相关委员、办理单位和新闻媒体进行“回头看”，督促办理落实。去年10月份，市政协首开先河，由主席会议成员带队，相关专委会、委员代表参与，兵分五路，对近三年委员高度关注的停车难、民办教育办证难、骏马河治理、水污染治理、巩固创文成果等10余件热点难点提案，开展了“回头看”活动，收到了较好的社会反响。

这一年，办理成效硕果盈枝。提案办理的最终目的是解决问题、推动工作，转化成果、取得实效。各部门把办理提案的过程作为发扬民主、广纳良策、改进和推动部门工作的过程，作为为民办实事的基础性工作，建立了“主要领导负总责、分管领导直接抓、办公室主任协调抓、责任科室具体抓”的分级责任制，对多个单位共同办理的提案，开展联合调研、联合会商、联合办理，共同抓好办理落实。

一是盯住热点。对一些涉及群众关心的民生热点问题，能够解决的及时解决，确保人民群众满意。如《关于对部分贫困农民定为贫困户精准扶贫的提案》，市扶贫办高度重视，对涉及的47名退伍军人逐人入户普查识别，对符合标准的14人按照识别程序纳入贫困户并享受相关政策。《关于驿城区产业集聚区公交车不能通达的建议》，市交通部门积极行动，及时开通了39路公交线路，解决了驿城区产业集聚区、顺河街道办事处职工及附近居民出行困难的问题。《关于加快职教园区家属居住区市政供暖推进的提案》，市城管部门积极推进，已组织国电驻马店热力公司制定供热发展规划（2018年~2020年），计划在2020年全面完成职教园区（260万平方米采暖）供热工程建设项目。《关于尽快在全市推广“互联网＋精准扶贫”分级诊疗健康扶贫模式的建议》，市卫计委认真总结平舆经验，以市委、市政府两办文件印发了《关于全面推进“互联网＋分级诊疗”健康扶贫工作的意见》，召开了专门推进会，迅速在全市推开此项工作，目前我市已被国务院确定为健康扶贫项目试点市。《关于引导农民工返乡创业激发脱贫攻坚内生动力的提案》，市人社系统认真办理，利用“春风行动”，为3.6万名农民工返乡创业就业提供服务，解决担保资金4.5亿元。二是突破难点。针对近几年委员高度关注的中心城区停车难、吃水难和看病难等问题，市政府及相关部门实事求是制定办理时间表、路线图、任务书。迅速启动中心城区停车设施、道路系统及交通管理三项专项规划，并将中心城区停车场建设列入2018年重点民生实事，现已建成7座，新增停车位3000多个。《关于建立政府主导的驻马店市急危重症救治体系的建议》，市政府把此项工作纳入了2018年度民生实事，制订了建设方案，确定了首批定点救治医疗机构，购置了专门设备，培训了专业人员。目前，由1个市级急救中心、10个急救分中心、184个急救网点构成的市、县、乡三级急危重症救治体系初步形成。三是推进重点。自我市被中央文明委命名为“全国文明城市”后，如何巩固创文成果，既是今年委员提案关注的热点，也是我市一个时期的重点工作之一。为进一步巩固创文成果，弘扬创文精神，我市下发了《驻马店市创建全国文明城市三年规划》，市委、市政府主要领导组织召开了高规格的全市精神文明建设工作会，市政协召开了“完善机制，提升素养，不断深化文明城市创建活动”双月协商座谈会等，有力促进了创文工作深入健康开展。针对《关于培育农业新型经营主体，完善新型农业产业体系的建议》，市政府相继制定下发了培育新型农业经营主体、田园综合体、实施土地托管等方面的意见，并安排市级资金1000万元，每个县区500万元，用于农业新型经营主体培育，目前我市的各类新型农业经营主体已突破3万个。针对《进一步加大城市公交发展力度，促进绿色出行的提案》，我市新增160辆新型公交车，成功创建省“公交优先发展示范市”，并全面启动了“全国公交都市”创建工作。针对《关于加强公众场所应急救护保障工作的建议》，市红十字会作为主办单位积极作为，在分管市长的支持下，先后10多次召开协调会，解决了300平方米的培训场所，52万元装备经费，举办33场次的普及性培训，在天中广场、驻马店西站广场等公共场所设置了应急救护站，为市区所有公交车辆配备了急救箱，使我市的应急救护能力显著提升。四是谋划亮点。对一些具有较强的综合性、全局性、前瞻性，事关我市未来经济发展的提案，坚持调查研究，积极创造条件，统筹协调推进。针对《关于规划建设明港机场临港经济区的建议》，市发改委多次到确山县和明港机场进行实地调研，并向省发改委作了专题汇报。市政协主席陈锋带领市政府办、发改、交通、国土、商务、规划等部门负责人到明港机场考察调研，并主动与信阳市相关部门协商沟通，厘清了明晰的提案办理思路。市政府分管市长相继召开了协调推进会，就明港机场服务区规划、服务设施建设、机场快速通道建设及机场周边沿线“双违”控制等问题作出专门安排。目前，规划工作已基本完成，快速通道已经开通，周边违建得到有力控制，为今后临港经济的发展做好了前期准备。针对《关于进一步推动大数据建设的建议》，市发改委成立了专门调研组，摸清现状、把握需求，整合资源、建立平台，谋划发展政策，市委、市政府在新一轮机构改革中专门组建了政务服务和大数据管理局，为今后数据产业的成长奠定了坚实基础。

市政协四届三次会议召开在即，我们有理由相信，还将会有一大批选题精准、调研深入、建议具体的优秀提案脱颖而出，再一次翻开广大政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会履职尽责的新篇章。