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默认聚焦推进乡村振兴 积极开展协商议政
——市政协“决胜全面建成小康社会，推进我市乡村振兴战略实施”专题议政性常委会议发言摘登（上）
——编者
以特色产业为载体 推动一二三产业融合发展
政协泌阳县委员会
近年来，泌阳县以发展夏南牛、食用菌产业为抓手，加强政策支持，龙头带动，深化科技驱动，突出品牌建设，走出了一条产业融合发展之路。目前，全县发展夏南牛规模养殖场183个，培育夏南牛养殖示范村100个，夏南牛存栏达到38.5万头；全县建成食用菌产业园和食用菌生产基地35个，食用菌种植达到2.5亿袋，两大产业已经形成了集技术研发、品种培育、种植养殖、精深加工、出口销售为一体的全产业链条。2017年，夏南牛产业集群实现产值近100亿元，食用菌产业集群实现产值50亿元、出口创汇1亿美元。
但在一二三产业融合发展方面仍存在着资金投入有待加大、融资渠道有待拓展、人才队伍有待壮大、产业集群有待提升、奖补力度有待加强等问题。结合泌阳发展实际，就加快推动我市产业高质量融合发展提出如下建议：
一是构建符合驻马店实际的产业发展体系。构建全市产业发展体系是推进产业融合的基础。建议市政府因地制宜规划产业功能区，确定主导产业发展重点方向和目标，有针对性制定扶持政策。各县区可根据产业发展基础和资源优势，科学谋划和发展具有当地特色的优势产业，并制定一二三产业融合发展规划，不断做大做强优势产业。
二是设立市级产业融合发展智囊团。专业技术人才是推进产业融合发展的有力支撑。要充分发挥市级人才储备丰富的优势，抓紧成立产业振兴智囊团。加强与高等院校的共建，在优质产业园区建立大学生实训基地、博士后流动站、院士工作站，开展农业科研、品种选育、加工、销售、资本运作等方面的深度合作。要加强专业技术人员和高科技人才队伍的建设，大力引进科技人才。
三是加大政策要素保障扶持力度。落实好土地、资金、扶持政策等要素保障，是推动产业融合发展的内在动力。涉农产业用地需求较大，要在土地政策范围内优先保障；积极争取上级政策性资金的支持，加大奖补政策的扶持力度；抓好银企对接，创新金融帮扶服务，解决企业融资成本高、信贷难问题；理顺产业融合机构设置，形成品牌宣传推介团队，增强产品知名度和市场竞争力。
四是完善产业发展全链条。延伸产业链条是推进产业融合发展的出路和有效载体。要探索完善“产业园＋龙头企业＋生产基地＋农户”的产业模式，着力推进“种养加”园区化、集约化发展。引进新型种养模式，实现养殖、种植工厂化和智能化。建设专业化交易市场和现代化物流园区，积极发展“互联网＋”经济模式，实现产品线上线下同步销售。打造生产、加工和服务一体化的现代农业产业化联合体，发展电商物流、产业链金融等新业态，建设运行高效的产业链条。
关于优化农村居住布局的思考
政协平舆县委员会
党和国家历来高度重视“三农”问题，中央一号文件连续出台系列惠农政策，不断破解“三农”发展难题。但由于农村规划布局的缺失、政策倾斜不足、工作推动迟缓，加之长期农村发展思维定势和传统习惯，致使目前农村居住布局与当前经济发展、城镇化进程不协调，与乡村振兴所要求的生态宜居不适应。结合平舆县实际，我就优化农村居住布局，促进人口集中、产业集聚、服务集约，推动乡村振兴，提出如下建议：
（一）统筹规划，确保可持续发展。组织摸底调查，确定特色发展村、就地改造村、中心合并村等不同类别，统筹规划，划定生产、生活、生态空间，构建重要景点、重要农业点、村镇居民点空间体系。坚持问题导向，找准短板、瓶颈，研究对策措施，重点扶持，示范引领，稳步推进。
（二）发展产业，让农村留得住人。用产业留人，以产业聚人，为优化农村居住布局创造条件。加快推进土地流转，抓好农业重点项目，壮大经营规模，发展品牌效益农业。根据产业基础状况，着眼“培育”“培优”，调整产业结构，做大做强优势产业，发展新型产业，积极引导三产融合发展。近年来，平舆县努力打造建设中原地区最大的户外休闲家具生产基地，在全县乡村布局加工网点，形成“基地在县城、车间在村头、加工在农户”的立体化生产体系，走出一条企业发展带动农民增收、农民转化为产业工人的新路子。
（三）分类整治，改善农村居住环境。一是循序渐进推进“城中村”改造。慎重考虑以农村社区形式存在的“城中村”拆迁，加强控规管理，严防新增违建。二是对城乡接合部的村庄，暂时给予保留，引导发展种植、养殖等现代农业和观光旅游业，凭借地缘优势不断融入城区，实现人口集中、产业聚集。三是对有历史文化特色的村庄，要充分挖掘文化特色资源，以保护特色文化、带动农村生态旅游发展、增加农民收入为目标，从改善生态和景观入手，突出文化个性特色，逐步优化调整，不搞大拆大建和复制照搬。四是对自然环境条件差的村庄，尊重村民意愿，实施易地搬迁。五是对一般村庄，综合考虑村庄规模、人口流动、资源配置、产业发展、闲置旧宅情况等因素，长远规划，因村施策，稳步推进社区化建设。要把当前宅基地审批建设和危房改造工程充分融入到规划中去，避免出现新的影响优化布局的因素。
（四）传承文化，让乡愁找到归属。坚持优化乡村居住布局与保留传承乡村文化相统一，按照大保护、大传承、大发展的要求，保护村庄传统风貌格局、历史环境要素和自然景观，尽可能保留古树、水域和有保护价值的房屋，确保新的居住布局能够留住传统农村记忆、传统文化印迹。新的街区规划和农房设计，既要考虑功能配置，更要彰显地域文化特色，避免千篇一律。
用好用活土地政策 积极支持乡村振兴
市政协常委、市土地矿山督导组组长 闫建新
推进乡村振兴，需要着力破解农业农村土地保障瓶颈，完善农村土地利用管理政策，保障乡村振兴用地需求。针对我市利用土地政策不充分、用地保障有待创新、盘活存量急需改革等三个方面的问题，提出几点建议。
一、用好用活各级政策，完善乡村振兴土地保障措施
用好用活各级土地政策对于破解农业农村发展瓶颈、推进乡村振兴战略实施意义重大。建议市、县区党委政府，尤其是国土资源部门应深入研究各级关于土地管理利用的相关法规政策，创新土地保障模式，推进审批制度改革，尽快出台推动我市农村土地整治、流转、盘活、利用等方面的政策规定。如制定完善支持农村土地流转、村庄整治和闲置农村中小学土地、闲置农民宅基地盘活利用、集体建设用地保障、新型农业经营主体设施用地保障等政策措施，特别是要把乡镇和农村作为土地整理和建设用地复垦的主体，制定出台有关农村土地整理和建设用地复垦的政策，为推动脱贫攻坚、发展农村社会事业提供保障。
二、创新土地流转模式，推动农业生产经营规模化发展
推动农业生产经营规模化、集约化是发展所需、大势所趋。建议建立完善政府土地流转平台，创新完善土地流转机制，加快土地流转步伐。我省邓州市创新探索“政府集中流转、土地综合整理后再流转”的改革路径，由市政府和省国土资源开发投资管理中心共同注资成立市农村土地开发有限责任公司，集中流转农户的土地经营权，并进行土地整治，再将整治后的土地流转给种植大户和新型农业经营主体。这种土地流转模式，公司充当新型农业经营主体和农户的桥梁纽带，能够有效解决新型农业经营主体直接面向农户流转土地面临的难点问题和矛盾纠纷；由公司进行融资抵押担保和统一办理设施用地手续，可以破解新型农业经营主体设施用地审批难、融资难的问题；公司会同村集体组织和农户协商建立合理的风险分担和利润分配制度，能够确保企业、村集体经济组织、新型农业经营主体和农户的利益。邓州市的做法值得我市学习借鉴。
三、盘活现有土地资源，实现农村土地增量增值
我市农村地域宽广，通过整理土地可以增加大量的土地指标，特别是我市村庄集体建设用地占比很大，开发潜力巨大。建议市、县区政府加快制定相关政策措施，积极推进土地整理、空心村和农户宅基地整治，把节约的土地指标，一部分用于城镇建设用地占补平衡，保障我市城镇化发展用地需求，一部分通过跨市跨省交易，解决农业农村发展资金保障不足的问题。同时，建议探索有效利用农村闲置宅基地的具体办法，支持村集体经济组织将整治空心村、整理农民宅基地节约出的土地，不以买卖为前提，发展休闲旅游、健康养老、农产品加工等三产融合发展项目，增加村集体经济和农民收入。
创新农村环境治理模式 推动废弃物资源化利用
河南未来再生能源股份有限公司总经理 谷未来
农业生产、人民生活要产生大量的废弃物，如何收集处理这些农村废弃物是困扰农村人居环境治理的一大难题。多年来，我公司以发展未来智慧农业综合体为核心，以农废处理＋资源转换＋种养优化＋安全食品＋环境整治＋产业扶贫为运营模式，围绕环境治理和能源转换、资源化综合利用，实现了经济发展和生态保护协同共进。从我公司运行的情况看，推动资源化利用是处理农村废弃物的长远之策、可行之路。现就推动驻马店农村废弃物资源化利用，提出几点建议：
一、积极推广农村废弃物资源化利用模式
垃圾是放错地方的资源，农村种植秸秆、畜禽粪污、生活垃圾、生活污水等废弃物绝大部分都可以回收，进行资源化利用。如对种植秸秆可以采取肥料化、饲料化、原料化的途径加以回收利用。对畜禽粪污、厕所污水可以通过建沼气池、加工成有机肥加以利用。因此，建议有关部门把推进资源化利用作为处理农村废弃物的重点方向，探索适合各地发展需要的模式。从我公司在农村环境治理、能源转换、循环农业、安全食品生产等方面形成了成熟的发展思路和模式，积累了丰富的经验，具备了可复制、可推广的价值。
二、强化政府对企业建设运营的服务保障
推进农业废弃物资源化利用，应采取市场化运作模式，积极引进专业化企业和团队来规划、建设和运营。作为政府部门应积极搭建平台，做好相关服务保障。一是提供用地保障。建设农村废弃物资源化利用站和相关设备、能源加工厂需要占用部分土地，建议给予优先保障。二是提供配套设施保障。建议由政府负责提供通往各厂站的道路、供水、供电、供气等基础配套设施，实现“七通一平”。同时，建议有关部门在建设农村垃圾收集设施、农村厕所改造和建设污水收集管网时积极与企业沟通，配套建设好垃圾、污水集中收集设施。三是提供资金保障。通过政府担保、财政贴息，为企业贷款提供方便，解决企业融资难的问题。落实各级有关政策规定，对企业在税收和相关费用上给予减免的优惠。
三、依托农村废弃物资源化利用发展现代农业
建议政府部门要强化政策支持，鼓励农村废弃物资源化利用企业发展多种经营，特别是建设产业园和开发生产、加工和观光旅游等项目给予支持。支持当地农民向这类企业流转土地，引导当地家庭农场、种植大户、养殖大户、专业合作社等新型农业经营主体参与。大力宣传这类企业，支持企业打造主打产品优势品牌、建立产业信息中心推广品牌。引导当地农民、涉农企业、新型农业经营主体使用这类企业加工生产的再生能源产品，鼓励当地商场、超市销售企业生产的农产品和加工食品，实现农村废弃物资源化利用企业与当地经济社会共同发展。
关于培育和发展田园综合体的建议
市政协常委、平舆县蓝天农业开发有限公司经理 冯志合
近年来，我市各县区深入贯彻中央和省委、市委决策部署，积极探索农业农村发展的新模式、新途径，特别是重视田园综合体的培育和发展。由平舆县蓝天农业开发有限公司投资创建的蓝天芝麻小镇就是在这一大背景下应运而生的。结合蓝天芝麻小镇发展情况，就我市培育和发展田园综合体提出几点建议：
一、突出规划引领，搞好试点先行。田园综合体是统筹区域农业产业发展、城乡文化、自然资源、旅游资源，按城乡统筹、产城融合方式构建的综合发展单元，是以田园生产、田园生活、田园景观为核心组织要素、多产业多功能有机结合的空间实体，是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。建议我市在制定出台乡村振兴战略规划时，把培育和发展田园综合体作为建设美丽乡村、促进产业发展、推进乡村振兴的一项重要内容，谋划一批田园综合体项目。各县区结合自身实际选择1至2个田园综合体项目展开试点先行，探索路子，积累经验。
二、准确把握定位，积极搞好引导。一是强化产业支撑。要突出产业谋划，把田园综合体打造成集种植养殖、加工、餐饮、旅游等产业的一二三产业融合体，推动资源聚合、功能聚合、要素聚合。二是突出田园特色。在规划建设田园综合体时，要突出人与自然生态的融合，注意保护农村自然生态、原始地貌，保护传统村落、民宅，减少大范围平整土地、大面积拆迁村庄和房屋，防止城市化倾向。三是塑造文化灵魂。要注意挖掘和整合农耕、民宿、民俗等传统文化，通过规划建设项目搞好传承。同时，根据各田园综合体实际，打造特色文化品牌。四是重视农民参与。在田园综合体建设中，通过提供就业机会、参与合作经营、参股分红等途径，使当地农民离土不离乡、失地不失业，就地转化为新农民，过上幸福的生活。
三、强化政策支持，促进健康发展。建议市、县两级政府按照中央和省乡村振兴战略规划及有关政策规定，出台支持田园综合体发展的相关政策措施。一是尽快制订实施方案。认真贯彻落实各级规划要求，学习借鉴外地成功经验，尽快制定我市田园综合体发展规划和实施方案，强化规划和政策引导。二是解决用地保障难问题。建设田园综合体有关设施需要占用部分农业用地，但目前对这部分设施用地的性质缺乏准确的定位，土地审批难。建议国土部门争取有关政策，对这类项目的建设用地放宽限制，当租则租，能征不租，征之快报，报之快批，破解土地保障难的问题。三是解决融资难问题。建议政府整合涉农资金，结合扶贫政策扶持三农企业；打通金融渠道，构建融资平台，助推三农企业；盯紧各级项目，加快申报，争取项目资金，成就一批三农企业。
推进农村环境整治 打造宜居美丽乡村
市政协农业委员会
近年来，我市紧紧围绕省委、市委决策部署，持续实施农村畅通、环境净化、农村绿化、村庄亮化、农村文化“五大”工程，全市农村人居环境明显改善。生态宜居是乡村振兴的关键、是乡村发展的短板、是父老乡亲的热切期望、是乡村走向振兴的起点、是乡村振兴必须要跨过的栏。因此，要进一步提高认识，切实把农村环境整治和生态宜居作为乡村振兴的切入点，抓紧抓好、抓出成效。为进一步推进乡村环境治理，打造宜居美丽乡村，特提出以下建议：
一、突出重点，有序推进各项工作落实
一要围绕整治提高村容村貌做好文章。二要全面推进农村生活垃圾治理，因地制宜制定符合本地实际的市场化运作＋群众参与的长效机制。三要梯次推进农村生活污水治理，持续推进“厕所革命”，加快推进农村废弃物资源利用，扎实有效实施治理工作。四要加强农村生态修复，使治理工作与道路整治、创森工作相结合，与脱贫攻坚相结合，与完善基础设施相结合，与农村精神文明建设相结合，全面推进 “四美”乡村建设。
二、高度关注，克服治理工作中的不良倾向
一是只给压力，不给财力，层层转嫁责任的应付思想。二是乱设乱建非正规垃圾存放点的问题。三是缺乏农民群众参与的市场化运作。四是缺乏谋划或长远机制的一阵风突击式活动。五是只注重卫生整治不重视生态修复的片面做法。六是只有目标，没有标准；只有定性要求，没有量化约束的监督方式。
三、把优化村庄布局作为打造生态宜居乡村的长久之计和治本之策
一要坚持乡村振兴与新型城镇化两轮驱动，统筹城乡国土空间开发格局，优化乡村生产、生活、生态空间。二要坚持提升县城区域承载能力和功能，推动农民就地就近城镇化。三要因地制宜发展特色鲜明、充满活力的特色小镇。四要加强以乡镇政府驻地为中心，以镇带村联动发展，构建农民方便的生活圈、繁荣的商务圈。五要按照村庄演变规律，根据集聚特点和现状，区分不同类型，搞好统筹规划。六要搞好农户单体个性化设计，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的“富春山居图”。
四、重视企业在环境整治工作中的作用
目前，不少企业发挥自身资金、技术、人才和装备优势，积极投身乡村环境治理实践，探索出了解决农村垃圾、生活污水和农业废弃物资源化利用等难点问题的有效办法，具有可复制、可推广的价值。如新蔡县未来公司在新蔡县已经建成了5个农村废弃物资源化利用收集站，每个站可集中处理辐射半径7.5公里的垃圾、秸秆、人畜粪便及生活污水等农业、生活废弃物，通过综合利用，成为再生资源，形成农业循环产业链，既实现了农村环境的有效治理，也带动了现代农业的发展。
以皇家驿站为中心 构建驻马店文化旅游产业发展新格局
政协驻马店驿城区委员会
近年来，我市以打造皇家驿站项目为重点，着力提升文化旅游产业发展水平。皇家驿站是练江河养生休闲商住区的核心项目，以“驿站、皇家、古镇”为主题，致力于打造涵盖驿站文化、皇家及官宦文化、市井文化、农耕文化、民俗文化、人文典故等复合文化体系的国家5A级旅游景区，是集“吃住行、游购娱、商养学、闲情奇”等12大功能为一体的文旅小镇。项目全部建成后，将成为豫南旅游集散地、中国驿站文化体验地，成为撬动我市文化旅游产业发展的重要支点，在完善旅游服务功能、推动全域旅游发展，把驻马店打造成全国、全省重要的旅游目的地发挥着重要作用。 现就以皇家驿站为中心，加快构建驻马店文化旅游产业发展新格局，提出如下建议：
一、顶层设计，绘好旅游产业规划图
立足长远、高起点、高标准做好全市旅游产业发展规划，建立完善我市文化旅游产业体系。要围绕打造面向全国的精品旅游目的地、面向全省的大众旅游承接地、面向周边区域的城乡居民休闲地搞好规划，提升我市旅游业发展层次。要围绕建设以皇家驿站为集散地、以西部山区和宿鸭湖地域为重点开发区域，以沿线干线公路周边为辐射带的特色旅游产业带搞好规划，培育旅游产业发展优势。要围绕发挥我市文化和自然资源优势，打造文化旅游、生态旅游、乡村旅游等特色项目，推动全市域旅游发展。
二、突出重点，发展特色旅游产业带
一是以皇家驿站为中心，重点发展旅游购物、休闲娱乐、演艺剧创、艺术品加工、会展商务、文化保护及研究、养生服务、教育培训、餐饮住宿服务等业态，打造具有驿站文化体验、滨水生态休闲、康体养乐运动功能的文化旅游圈。二是利用西部山区“石、屋、山、水、田、林、果”等资源，融入旅游产品、项目、设施、服务等要素，大力发展生态旅游、乡村旅游。三是开发建设宿鸭湖水上娱乐、湿地观光和环湖旅游项目，推动宿鸭湖片区旅游与汝南县文化旅游产业融合发展。四是建设连通工程，打造以皇家驿站为中心、各大景区互联互通的特色旅游产业带。
三、统筹推进，促进旅游服务上水平
一是推进旅游与文化相融合。大力挖掘天中历史文化，提升旅游文化内涵，塑造文化旅游品牌，打造文化传承旅游圈。二是优化旅游产业发展环境。不断完善配套设施，加快制定旅游服务标准规范，特别是加强景区、旅游通道沿线、交通集散点、乡村旅游示范村的环境治理，提升旅游服务水平。三是加大宣传推介力度。探索新模式，把皇家驿站、嵖岈山、老乐山、宿鸭湖湿地等旅游资源打包宣传，把旅游景区宣传拓展到旅游精品路线宣传。开辟新路径，针对特定游客群体和重点客源地市场，通过媒体联合、区域协作等途径进行宣传，提升我市旅游品牌的影响力。