市四届人大常委会第十次会议侧记

 一次“特殊”的会议

——市四届人大常委会第十次会议侧记

记者 滑清泉 通讯员 雷彦伟

8月14日，市行政新区一号楼二楼会议室座无虚席，掌声阵阵——一次“特殊”的会议正在紧张有序地进行之中。

“政府将采取什么措施加快义务教育均衡发展？”“如何进一步规范我市房地产开发市场？”“脱贫攻坚推进情况如何，还有哪些主要困难和问题，今后将采取哪些工作措施强力推进？”……这是会议中，市人大常委会就上半年全市政府工作进行集中询问的一片断。

当日，正在召开的市四届人大常委会第十次会议迎来了一场“重头戏”——这是一场特殊的“考试”，“考官”是市人大常委会组成人员，“考生”是市政府六位分管副市长。市委副书记、市长朱是西，市委常委、市纪委书记、市监察委主任李成宽全程听取询问。面对面询问，一问一答，简明扼要、重点突出、实事求是。一个小时的时间内，一个个直抵要害的问题接连提出，应询者一一答复，问出了群众想问的话，答出了群众想听到的回答。

启动联合办学 提升软实力

“哪位委员询问，请举手。”市人大常委会副主任王志华的主持话音刚落，徐畅委员应声举手 “打头炮”：“近年来，我市在义务教育均衡发展方面取得一定成效，但与发展的新要求和人民群众的新期盼还不适应，尤其是优质教育资源仍然紧缺，社会反映较多。请问，市政府将采取什么措施加快义务教育均衡发展？”

“近几年来，我市通过加快推进义务教育均衡发展，学校办学条件明显改善，教育质量稳步提升，办学行为日趋规范，教育公平得到进一步体现，人民群众对教育的获得感进一步增强。”副市长冯玉梅主动应询上台作答，直奔话题，从实施全面改薄到扩充资源，再到如何消除大班额、推进寄宿制学校建设等，进行了深入浅出的阐述。

“要从根本上实现城乡义务教育一体化、均衡化发展，还要着力解决好城乡之间和校际之间师资配备、教育质量以及管理水平差距等软件提升问题。”冯玉梅说，特别是今年市中心城区义务教育学校启动实施联合办学，其目的就是通过在优质学校与薄弱学校之间实行联合办学，促进校际之间师资力量均衡配置，教育质量优质均等和管理水平同步提升。

“到2020年秋季学期，全市城乡具备条件的义务教育学校全部参与联合办学。”冯玉梅说，目前，市中心城区已有市四中与市七中、市二十七小和市三十三小开展了联合办学工作。今年春季学期，市二中与市十一中、市十中与市五中等学校也启动实施了联合办学工作。市区其他具备条件的学校也在加紧进行准备。按照要求，平舆县已有16所学校开展了联合办学工作，其他各县也在积极谋划，力争今年秋季学期进入实质性推进阶段。

多措并举 化解问题楼盘

“请问市政府是如何积极主动化解问题楼盘，回应群众关切的？在下步工作中，市政府如何进一步完善我市房地产开发市场，依法行政、主动作为，有效避免和及时处理类似问题？”针对近期房地产市场出现的问题，于明标委员的提问直指要害。

“按照市委、市政府统一部署，我市已成立中心城区问题楼盘处置工作领导小组，并连续多次召开会议研究集中化解中心城区问题楼盘。”副市长王明威直言不讳地说，经过20多天的集中处置化解，目前我市中心城区80个问题楼盘中已经得到解决的问题楼盘19个，进度较快，有望近期解决的25个。

“要坚决杜绝新的问题楼盘产生。”就如何进一步推进中心城区问题楼盘化解，保障群众的财产不受损失，王明威表示，将制定信用惩戒措施，扭转企业违法、投机的经营理念；出台有关监督开发企业的经营行为和预售资金的法律措施，从制度上最大程度消除问题楼盘出现的可能性；加大对购房者法律知识的宣传教育，教会购房者擦亮眼睛，让问题楼盘没有市场。

“对于置群众利益于不顾、推诿扯皮、逃避责任的不良开发商，司法部门将适时介入，采取相关方式予以告诫，加快推进问题化解。”王明威说，对于涉嫌违法犯罪的企业和个人，司法部门将尽快立案查处，推动问题楼盘的处置和市场环境的法制化同步进行。

目前，问题楼盘普遍存在资金瓶颈和管理经营不善，在原开发企业无力继续经营的情况下如何解决这一难题？王明威说，牵头单位将积极引进有实力、有社会责任感的优秀企业通过合法方式参与问题楼盘化解，并配合意向企业摸清摸透问题楼盘情况，协调有关部门帮助意向企业开展后续工作。

220个贫困村 将高质量脱贫退出

“请问付自成副市长，目前全市脱贫攻坚推进情况如何、有哪些主要困难和问题、今后工作措施都有哪些？”脱贫攻坚作为中央今年三大攻坚任务之一，已进入攻坚克难阶段，而我市贫困人口基数大，脱贫任务十分艰巨，如何才能按时顺利完成这一历史使命，备受各界广泛关注。联组会上，岳卷中委员不失时机地抛出了这一问题。

“近年来，全市上下紧盯目标任务，坚持问题导向和标准导向，把握精准要求、突出精准施策，以作风攻坚促脱贫攻坚，推动脱贫攻坚工作全面提升，取得了阶段性成果，全市贫困人口从2013年底的84万人下降到2017年底的22.99万人。”短短几年间，数十万人口告别贫困，成绩来之不易，令人振奋。当副市长付自成通报这一成果时，现场响起了雷鸣般掌声。

“但脱贫攻坚任务依然艰巨，当前的脱贫攻坚已由全面推进转入总攻阶段。”付自成说，面对新时期脱贫攻坚工作，我市全力实施全省脱贫攻坚三年行动计划，坚决打好产业扶贫、创业就业扶贫、生态扶贫和金融扶贫“四大硬仗”，开展好健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地搬迁扶贫和危房改造清零“五大行动”；实施好交通扶贫、安全饮水、电网升级改造、农村环境整治“四大工程”，确保脱贫攻坚各项工作有序推进。

付自成说，全市扶贫对象精准管理水平持续提升，扶贫对象信息数据质量指数始终保持在99.97以上，位居全省第一方阵。同时，基础项目有序推进，产业扶贫稳步实施，攻坚合力不断凝聚，强化驻村帮扶力量，持续深入问题整改，易地扶贫搬迁加快建设，攻坚能力不断提升，典型模式全面推广，内生动力不断激发，宣传力度持续增强，特别是摘帽工作稳步推进，8月8日省政府宣布我市新蔡县成功完成贫困县摘帽退出。

“下一步，在把握方向、紧盯目标任务抓落实，全面提升、紧盯统筹推进抓落实的同时，还坚持稳定、紧盯脱贫质量抓落实。”付自成表示，年底前2018年拟脱贫村要达到通硬化路、通客车、通邮政，饮用水符合安全卫生标准、电网脱贫改造达到全省农村电网平均水平；公共服务设施上有综合性文化服务中心、标准化卫生室，实现广播电视、4G网络和光纤宽带接入户户通、全覆盖。同时，全面抓好10.8万贫困人口脱贫工作，重点抓好220个贫困村退出工作，确保高质量脱贫退出。

织密监管网 消除监管空白

针对刘光辉委员提出的如何进一步严格执行预算法，增强预算刚性约束的问题，副市长何晞分别从进一步细化预算编制、强化约束机制、加强一般性支出管理、完善财政存量资金管理、推进预算绩效管理等方面进行了回应，现场用掌声对回答表示肯定。

民以食为天，食以安为先。食品药品安全无小事，牵涉每个人、每个家庭。对这项涉及从农田到餐桌、从实验室到医院诸多环节，监管工作涉及公安、农业、畜牧、环保、民政、教育、卫生、质检、食品药品监管等部门的工作，市人大常委会委员们关注有加。

“请问，市政府如何更好统筹协调，加强部门间责任衔接，做到食品药品安全监管工作无缝对接？”刘卫明委员现场发问。

“食品药品监管，责任重如山！”副市长贺振华说，在健全制度、明晰责任的同时，市政府与各有关部门一一签订年度目标责任书，市政府督查室强化督查，每月、每季度都按时催报工作进度，遇到问题及时督促落实。同时，市政府食安委与各监管部门签订食品安全责任书，按照各自职责，细化任务，落实责任；市政府食安办组织相关部门认真开展专项检查和季度督查，半年、年终进行目标考评，总结经验，查摆问题，确保工作落到实处。

针对监管部门间职责不清、职责争议以及存在的监管空白、盲点等问题，贺振华表示，市政府食安委出台了《驻马店市食品安全工作职责界定办法》，有效解决食品安全工作职责争议。由此，长期得不到解决的无证敬老院、幼儿园食堂等疑难问题和“芽苗菜”监管职责归属不清问题，迅速得以解决，填补了监管空白。针对食用农产品链条较长、监管部门较多，市政府组织农业、畜牧、食品药品监管部门签订加强食用农产品质量安全全程监管合作协议，建立食用农产品监管、执法、检测、信息等资源共享与合作机制，基本实现食用农产品监管无缝衔接。

“为更有效、更及时地打击食品药品违法犯罪行为，市公安局成立打击食品药品违法犯罪专职机构，加大对食品药品领域违法犯罪行为的打击力度。”贺振华说，市食品药品监管局、市公安局还成立了驻马店市联合打击食品药品违法犯罪行为办公室，明确了组织领导和工作职责，出台实施细则，确保行政执法与刑事司法衔接高效运转，快速打击各类食品药品违法犯罪行为，确保全市人民饮食、用药安全。

加大打击力度 严惩黑恶势力犯罪

扫黑除恶专项斗争，社会各界十分关注。于惠权委员就我市扫黑除恶专项斗争开展情况、取得哪些实效及下一步工作举措，进行现场提问。

“目前，全市扫黑除恶专项斗争在省委政法委、省公安厅综合排名中均位居全省前列。”副市长、市公安局局长郭渊说，扫黑除恶专项斗争工作开展以来，全市各级各有关部门自觉把思想和行动统一到中央、省委和市委关于扫黑除恶专项斗争工作的决策部署上来，把其作为事关社会大局稳定和国家长治久安、事关人心向背和基层政权巩固、事关“四个伟大”和事关驻马店高质量跨越发展的大事，提升政治站位，强化政治担当，增强“四个意识”，坚持高起点谋划、高站位部署、严要求推进，有力推动了全市扫黑除恶专项斗争的深入开展，取得了阶段性成效。

郭渊表示，下一步，将进一步压实各级党委、政府扫黑除恶重大政治责任，进一步调动各方力量积极投入扫黑除恶专项斗争，进一步推进重点、难点问题解决，确保攻坚克难、除恶务尽、取得实效，着力为驻马店高质量跨越发展营造更加和谐稳定的社会环境。

疑问在询问中化解 共识在互动中形成

问人民之所想，答人民之所求。问者不避热点、难点，敢于触及矛盾；答者掏心见胆，不做虚功、不走过场。短短一个小时，疑问在询问中化解，共识在互动中形成。

“希望市人大常委会和人大代表一如既往地关心、支持政府工作，对全市经济社会发展和重大民生问题多提宝贵意见、建议，我们一定认真吸纳借鉴！”朱是西言辞恳切地说，也希望对政府系统工作多监督、常监督，通过监督进一步激发活力、增强动力，支持和帮助政府把各项工作做得更好，为决胜全面小康、实现驻马店高质量跨越发展作出新的更大贡献。

“这次常委会上，朱市长带领市政府全体班子成员亲临会场，就各自分管工作的有关问题集中接受常委会组成人员询问，这是驻马店市人大常委会成立以来的第一次，充分展示了市政府领导班子自觉接受人大监督、忠诚履职尽责的为民情怀和宗旨意识，对于常委会组成人员全面了解和掌握政府工作，及时化解社会关注的热点、群众关心的难点，促进政府工作高效落实，不折不扣全面完成年度各项目标任务具有十分重要的意义。”会上，市人大常委会主任张宪中在总结讲话时坦言。

询问过程中，委员们坚持问题导向、积极发言提问，各位副市长虚心听取意见、认真回答问题。在各方面的共同努力下，询问取得了很好的效果，达到了预期目的。