全市国土资源管理工作巡礼

 砥砺奋进谋发展 情系热土谱华章

——全市国土资源管理工作巡礼

副市长王明威（中）陪同省国土资源厅领导在确山县鑫龙昌科技发展有限公司调研。

市国土资源局党组书记、局长王保海（前左）陪同省国土资源厅领导在泌阳县金鼎再生资源利用有限公司调研。

全省露天矿山开发与综合整治工作现场会在我市召开。

市国土资源局领导带头献血。

开展义务植树活动，助力我市创森。

市国土资源局爱心助学。

市国土资源系统科级以上干部在豫南监狱接受警示教育。

参与山地马拉松比赛，展示我市国土资源系统精神风貌。

每年6月25日是全国土地日。1986年6月25日，第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过并颁布我国第一部专门调整土地关系的大法——《中华人民共和国土地管理法》。为纪念这一天，1991年5月24日国务院第83次常务会议决定，从1991年起，把每年的6月25日，即《土地管理法》颁布的日期确定为全国土地日。“土地日”是国务院确定的第一个全国土地纪念宣传日。

今年6月25日是第28个全国土地日。今年全国土地日的宣传主题为“珍惜土地资源，建设美丽家园”。将“珍惜土地资源，建设美丽家园”确定为今年全国土地日宣传主题，旨在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、生态文明思想和关于自然资源工作的重要批示指示，贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照新时代生态文明建设和自然资源工作新要求，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，引导社会公众牢固树立十分珍惜和合理利用土地的理念，切实提高全民共同关注土地资源、严格保护耕地、节约集约用地、建设生态文明的意识。

近年来，全市国土资源系统紧紧围绕全市发展大局，秉承“守土有责、管土负责、用土尽责”工作理念，勇于创新，主动作为，攻坚克难，国土资源管理和服务保障工作稳中有进、亮点纷呈，被省国土资源厅表彰为全省国土资源系统党建工作先进单位、党风廉政建设先进单位、信访稳定工作先进单位、测绘地理信息工作先进单位，被市委、市政府表彰为服务交通项目先进单位、服务企业先进单位、招商工作先进单位、平安建设先进单位、脱贫攻坚工作先进单位、安全生产工作先进单位，该局有20多名同志受到了省国土资源厅和市直有关部门的表彰。

保障重点项目用地需求 服务全市经济社会发展

积极争取用地指标。加强与省国土资源厅的协调，将符合国家产业政策的省、市重点项目和养老事业项目、中心城镇建设项目以及交通、水利、新能源等单选址项目挤进省用地规划，最大限度地争取建设用地指标支持。注重服务。建立大项目联审联批机制，对省、市政府列入政府工作报告的重大民生项目、重点扶贫项目和基础设施、安置房等项目提前介入，简化办事程序，缩短办事时限，开辟“绿色通道”，努力为各类重点项目提供优质服务。加快报批。强化项目用地预审，加速组织卷宗上报，安排专人跟踪运行，以最短的时间把项目用地批回来。2017年以来，全市上报各类新增建设用地63个批次1.6万亩，从省政府批回65个批次4.33万亩，没有因土地审批影响项目落地。及时供应。严格执行《划拨用地目录》、《禁止供地目录》、《限制供地目录》等有关规定，对所供土地基本做到既用足用活政策，又依法依规行政。2017年以来，全市供应土地2.1万亩，其中出让土地1.43万亩，出让收益93.65亿元，不仅保障了经济社会发展用地需求，还为推进城镇化建设积聚了建设资金。

坚持最严格的耕地保护政策 连续19年实现耕地占补平衡

全市国土资源部门以“守土有责”的使命担当，严格耕地保护新要求，更加注重数量与质量并重，更加注重责任体系建设，切实保护和利用好每一寸土地。一是签订目标责任书。每年市政府召开全市国土资源管理工作会，向各县、区政府下达耕地保护考核指标，签订耕地保护目标责任书，明确县、区政府对市政府确定本行政辖区内耕地保有量和基本农田保护面积负总责，县、区长是第一责任人。各县、区把耕地保护指标逐级分解到乡（镇）、村、组和农户，落实到地块，全市实有耕地面积94.5513万公顷，比省下达94.2287万公顷的耕地保有量（含新蔡县）多3326公顷，完成永久基本农田划定面积77.626万公顷，比省下达77.598万公顷的基本农田保护目标多280公顷。二是控制耕地占补平衡。落实占一补一、先补后占要求，在补足耕地数量的前提下，通过对现有耕地提质改造实现耕地占补平衡，连续19年实现耕地占补平衡有余。三是抓好土地整理项目。近年来，各县、区按照土地规模整治项目的相关要求，精心组织，集中连片推进高标准基本农田建设，特别是加快推进了2011年以来实施的19个土地整治和高标准基本农田项目建设，建设规模达13.176万公顷，预算投资23.223亿元，省下达资金21.12亿元，新增耕地255.15公顷，项目已验收11个，其他8个正在有序推进。土地整理项目的实施，不仅提高了项目区的耕地质量、增加了耕地面积，同时还改善了当地农业生产和生活条件。

创新服务举措提升服务质量 全面推进不动产统一登记制度

建立和实施不动产统一登记制度是全面深化改革的一项重要举措，是简政提效、方便群众的新要求。我市自2016年启动这项工作以来，市国土资源局从提高工作效率、创新服务举措、拓宽服务渠道、提升服务质量入手，始终坚持“高定位、创一流、求卓越”理念，统筹谋划，稳步推进，取得明显成效。

成立了由市编办、市国土、市林业、市农业等相关部门组成的不动产登记联席会议小组，印发了《驻马店市不动产统一登记制度建设联席会议制度工作规则》，出台了《不动产统一登记实施意见》，落实工作经费和机构编制。全市在2016年8月20日之前全面实施不动产统一登记制度，市、县两级均颁发新证、停发旧证。目前，全市共设立10个不动产登记机构，信息平台建成联网，数据整合基本完成。特别是2018年以来，该局出台5份配套文件，削减了优化登记环节，登记时效不断提升。建立便民服务网点，开通“绿色通道”，便民措施进一步完善。至目前，全市共办理各类不动产登记申请5.16万件，出具各类不动产登记证书、证明5.44万份。

持续深化“三块地”改革 助推我市扶贫攻坚

“三块地”，即城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村集体建设用地。其目的，是通过创新“三块地”的规划、开发、供应、利用方式，充分释放城镇土地、农村耕地、乡村建设用地开发利用潜力，盘活沉睡的土地资源，努力使资源变资产，破解“地从哪里来”、“钱从哪里出”、“粮食怎么保”这三大问题，为全市新型城镇化、农业农村现代化提供资源、资产、资本三位一体支撑。市委、市政府高度重视“三块地”改革，一是专门成立了以市委副书记、市长朱是西为组长、相关部门主要负责同志为成员的领导小组，制订了实施方案，并在2018年驻马店经济工作会议上把“三块地”改革正式写进了市政府工作报告。二是迅速重新组建驻马店市土地投资有限公司，把过去由市国土局管理的副处级规格公司，升格为市属国有骨干企业，按正处级规格管理。三是研究制定了配套文件，目前《驻马店市土地储备管理实施办法》、《驻马店市工业用地弹性供应实施办法》、《驻马店市城市地下空间开发利用管理暂行办法》等一些与“三块地”改革相关的文件已提交市政府发布实施。四是开展摸底调查。去年以来，该局通过几轮核查，初步查明了驻马店市1.5万平方公里范围内“三块地”数量、状况和潜力。五是成果已初显。通过几个月的努力推进，我市“三块地”改革已取得了初步成效。在城镇规划区内建设用地方面，截至2018年3月，中心城区已供应土地1745亩。在农村耕地方面，我市通过高标准农田建设和后备资源开发，已经立项近30万亩高标准农田，特别是进入2018年以来，已立项64个，面积9.92万亩，按补充耕地指标交易价款5万元计算，可产生效益近50亿元。在乡村建设用地方面，1月~3月份增减挂钩项目已立项1.09万亩，全年预计可立项3.06万亩，可有效增加集体经济实力，助推我市扶贫攻坚。

统筹矿产资源开发保护 “小、散、乱”现象全面扭转

统筹矿产资源开发保护，市、县两级第三轮矿产资源总体规划编制顺利完成。全面加强矿产资源勘查开发日常监管，禁采区内的112家矿山企业全部关闭，“小、散、乱”现象得到扭转，矿山布局进一步优化。严格矿山地质环境保护与恢复治理方案编制审查，从源头上控制、减少采矿活动对生态环境的影响，督促矿山企业履行恢复治理义务。加强地质环境治理项目，验收了沪陕高速（泌阳段）矿山地质环境治理项目和泌阳铜山枊河村田沟泥石流项目，完成了石武高铁（驻马店段）矿山地质环境项目监理招标和嵖岈山国家地质公园中期评估检查工作。认真做好汛期地质灾害防治工作，加强隐患点排查，完善了地质灾害监测预警和应急体系，切实保障了人民群众生命财产安全。确山县、泌阳县、遂平县、驿城区4个地质灾害易发县区均获国土部“地质灾害防治十有县”称号。

强化国土资源管理 重拳打击土地违法行为

为全面纠正和解决土地利用管理突出问题，根据省政府统一部署，2017年6月，市政府在全市范围内部署开展土地利用管理突出问题集中整治行动，内容包括土地管理中存在不实耕地、城镇空闲土地、违法用地、征地补偿费拖欠、土地出让金欠缴等六大问题。提出要通过3年~5年持续整改，将不实耕地、存量违法用地全部处置到位，不再出现新的不实耕地。全市新增违法违规用地宗数、面积大幅下降，耕地保有量和基本农田保护面积不突破上级下达目标。列入督察台账清单的闲置土地全部处置到位，城镇空闲土地基本消化使用到位。已实施土地征收的，征地补偿费足额拨付到位，欠缴的土地出让金及滞纳金全部收缴到位。为此，市政府成立以副市长王明威为组长、相关部门负责人为成员的全市土地利用管理突出问题集中整治领导小组，下发集中整治方案，各县、区政府均成立专门领导机构，共同推进整改任务落实。至目前，全市消化处置不实耕地120公顷，空闲土地整改消号1000公顷，处置违法用地111公顷，清理追缴征地补偿费和土地出让金等全部整改到位，超额完成省定整治目标任务。

“为实现中心城区100亿元的土地出让收入目标，市政府成立了以副市长王明威为组长的中心城区土地储备与供应工作领导小组，建立了奖惩机制，抽调国土、财政、规划、住建及4个部门的处级干部组成办公室和协调小组，分4个组督导中心城区的土地储备与供应工作。目前，已完成对中心城区批而未征、征而未供、供而未用、低效利用和调整用途等存量建设用地的清查摸底工作。我局会同各辖区政府（管委会）对目标任务进行了分解，制定了2018年度市本级经营性土地出让计划，明确了每宗地块的供应时序和推进措施。至今年4月底，中心城区已完成土地出让收入21亿多元。下一步，市国土资源局将以十九大精神为指导，紧紧围绕全市中心工作和目标任务，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，努力开创国土资源工作新局面，努力为全市经济社会高质量跨越发展提供资源保障。我们要在土地储备方面实现大的突破，使土地出让收益大幅增加，确保市定100亿元目标收入顺利完成。”市国土资源局党组书记、局长王保海接受笔者采访时说。