科学理财用财 助推经济发展

 科学理财用财 助推经济发展

——驻马店市2017年预算执行情况和2018年预算（草案）的报告解读

记者 黄育南

2017年，我市财政收入怎么样？钱都花哪里了？2018年，我市的财政支出又将用在哪里？驻马店市第四届人民代表大会第三次会议上，市财政局以书面形式向大会提交了《关于驻马店市2017年预算执行情况和2018年预算（草案）的报告》（以下简称《财政报告》），晒出我市的财政“账单”。

回顾2017：积极作为助力经济社会健康发展

2017年，面对严峻复杂的经济形势，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督指导下，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实省委、省政府决策部署，以推进供给侧结构性改革为主线，以打好“四大攻坚战”为抓手，综合施策、精准发力，保持了全市经济社会健康发展的良好势态。

——推动供给侧结构性改革，促进结构调整和转型升级。围绕经济运行面临的突出矛盾和问题，统筹整合资金，明确支持重点，提高经济发展质量和效益。

——支持“去降补”工作。做好南方钢铁去产能资金管理使用工作，向下岗职工发放安置资金1500万元，维护了职工合法权益。拨付农民进城购房补贴9902万元，有效化解房地产库存。加大涉企收费清理工作检查力度，确保清费政策落到实处。

——支持创新驱动战略实施。争取科技专项资金2762万元，通过资金引导和项目带动解决了一批关键、共性技术难题，促进科技进步与创新。安排科技专项经费1350万元，支持各类创新平台建设和重大科技研发项目。争取资金1000万元，支持农业科技成果转化和示范推广，提高科技对农业生产的贡献率。

——支持产业转型升级。积极争取先进制造业发展专项资金1835万元，支持先进制造业发展，构建现代产业发展新体系。争取高成长服务业专项引导资金3610万元，大力支持发展高成长服务业、培育发展战略性新兴产业和改造提升传统产业，推动产业转型升级。

——支持企业发展。兑现政府各项奖励资金430万元，落实重点企业税收优惠政策资金815万元，支持企业发展。筹措资金2.3亿元，专项用于市直8户国有企业改制工作。争取小微企业信贷风险补偿资金7605万元，发挥财政资金激励作用，改善小微企业投融资环境。争取贴息资金1097万元，增强大型主食产业化和粮油深加工企业的生产能力。为28家企业担保融资1亿元，办理企业还贷应急周转资金和土地出让金短期周转金33.6亿元，切实帮助企业解决融资难、融资贵问题。

针对经济社会发展的关键环节，加大投入力度，创新支持方式，不断培育经济发展新动能。

——支持新型城镇化建设。下达新型城镇化转移支付资金1.7亿元，支持城镇化建设。市级筹措城市建设资金50.9亿元，加快和推动我市中心城区建设，有力支持了我市全国文明城市、国家卫生城市创建工作。

——积极促进投资增长。争取政府债券资金47.9亿元，有力支持了我市经济社会发展。健全存量资金清理长效机制，市级收回存量资金3.9亿元，统筹用于经济社会发展亟需支出。

——加快推进PPP模式推广应用。全市累计在财政部和省、市三级项目库中储备PPP项目79个，总投资需求1011亿元，其中有32个项目已通过政府采购确定社会资本方（即落地），总投资需求577.6亿元。我市落地项目个数在全省排名第四位，落地项目投资需求在全省排名第三位。

——支持科学发展载体建设。加大对市产业集聚区和城乡一体化示范区支持力度，市级安排产业集聚区资金5.9亿元、城乡一体化示范区资金6.4亿元，支持两区基础设施和公共服务体系建设。

加快发展现代农业，加快促进农民增收，加快改善农村生产生活条件，不断推进农业农村实现更好发展。

——落实各项惠农补贴政策。落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴、棉花目标价格补贴等资金13亿元，充分调动农民种粮、种棉积极性。认真落实退耕还林、林木良种和森林抚育等林业补贴资金4785万元，支持生态林业发展。

——支持农业农村经济发展。筹措资金4.5亿元，大力推进农田水利基本建设。筹措资金4263万元，支持防灾减灾。争取资金3886万元，支持农作物重大病虫害早期预警和应急防治。筹措资金5965万元，支持重大动物疫病防治。争取产粮产油大县奖励资金3.9亿元，确保粮油生产安全。争取生猪调出大县奖励资金3785万元，支持生猪生产流通和产业发展。争取农业保险保费补贴资金1.3亿元，增强农业抗风险能力。

——改善农村生产生活条件。争取美丽乡村试点建设、一事一议财政奖补、农村人居环境等项目资金2.7亿元，进一步改善农村人居环境。下达资金6215万元，支持农村危房改造。投入资金7630万元，加快推进农村饮水安全工程建设。下达农村公路建设和养护工程上级补助资金6.5亿元，有效改善农村公路通行状况。

——创新财政支农方式。积极推进“政银担保投”联动机制，吸引金融和社会资本更多投向农业农村。统筹整合财政支农资金，优化支农投入结构，保障农业供给侧结构性改革顺利推进。

坚持以人民为中心的理财观念，全市财政民生支出339.2亿元，占一般公共预算支出的79.6%。

——支持推进脱贫攻坚。加大财政扶贫投入力度，累计筹措扶贫资金38.1亿元，大力支持贫困地区产业发展、农村基础设施和公共服务设施建设。支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金，共整合财政涉农资金34.4亿元统筹用于脱贫攻坚工程。创新财政资金投入方式，积极探索开展产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新，促进扶贫由“输血”向“造血”转变，切实提高贫困群众提升自我发展能力。

——支持就业和社会保障体系建设。全年社会保障与就业支出71亿元。落实更加积极的就业政策，支持实施全民技能振兴工程。扩大鼓励创业的政策扶持范围，重点支持高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人、残疾人就业创业。城乡低保补助水平进一步提高，农村五保供养对象待遇落实到位，孤儿生活保障制度不断完善。建立和不断完善覆盖全体的基本养老保险制度，积极推进残疾人事业发展。

——支持教育水平提升。全年教育支出95.7亿元。推进义务教育均衡发展，支持普通高中教育发展，支持发展现代职业教育，支持提升高等教育质量，保障学前教育健康有序发展，全面落实家庭经济困难学生资助政策。

——支持深化医药卫生体制改革。全年医疗卫生支出65.6亿元。加大资金保障力度，不断提高医疗保障水平。进一步提高城乡居民医疗保险财政补助标准和人均基本公共卫生服务经费标准，全面落实大病保险制度。加大公共卫生服务投入力度，支持开展12类国家基本公共卫生服务项目，支持巩固基本药物制度。落实各项计划生育补助政策，落实困难群众大病补充医疗保险政策，大力支持食品药品监督管理工作。

——支持文化事业发展。全年文化体育与传媒支出3.3亿元。深入实施文化惠民工程，推进公益性文化设施免费开放，支持开展“舞台艺术送农民”、“中原文化大舞台”活动。落实好博物馆、纪念馆、图书馆等公益性文化事业单位向社会免费开放。支持地方公共文化服务体系建设，推动公共文化事业快速健康发展。

——支持保障性住房建设。全年住房保障支出14.4亿元。下达保障性安居工程资金7.2亿元，下达保障性安居工程配套基础设施建设资金5.5亿元，推动保障性安居工程顺利实施。审核拨付国开行棚改资金13.8亿元，保障了棚户区改造项目顺利实施。

——支持平安驻马店建设。全年公共安全支出21亿元。支持社会管理创新、涉法涉诉救助、法律援助、特殊疑难信访救助等，促进社会和谐稳定。

——支持美丽驻马店建设。下达大气、水体等污染防治和环境治理资金1.1亿元，支持环境污染防治攻坚战。市级投入4亿元，加快推进园林绿化及生态水系建设项目，改善居民美好生活环境。安排专项资金3000万元，大力支持国家森林城市创建工作，加快林业生态体系建设。

展望2018：聚力增效保持经济平稳运行

2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。编制好2018年预算，对于做好各项财政工作、保持经济平稳运行、维护社会和谐稳定具有重要意义。

2018年全市一般公共预算收入预期增长目标为10%。2018年市级预算编制的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，认真落实市委四届四次、五次全会和市委经济工作会议及全省财政工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以推进供给侧改革为主线，落实积极的财政政策并突出聚力增效，着力支持打好“四张牌”，支持打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战；继续深化财税体制改革，完善预算管理制度，全面实施预算绩效管理，提高资金使用效益；按照“既尽力而为，又量力而行”的要求，保障基本公共服务；优化财政支出结构，大力压缩一般性支出，加大对重点领域和项目的支持力度；加大财政资金统筹使用力度，盘活存量、用好增量；从严管控政府性债务，积极防范化解风险，促进经济社会持续健康发展。

2018年主要支出政策：

——支持打好防范化解重大风险攻坚战。严格防控政府债务风险，建立健全债务动态监控系统，全面摸清隐性债务底数，严格控制增量，稳妥化解存量。

——支持打好精准脱贫攻坚战。继续加大统筹整合财政涉农资金力度，集中力量办大事。突出产业扶贫，建立贫困人口脱贫增收长效机制。整合各方资源，加大政策倾斜力度，推进精准扶贫。加大扶贫资金投入力度，足额落实建档立卡贫困家庭儿童学前教育保教费、普通高中学生免住宿费免学费等经费。

——支持打好污染防治攻坚战。支持推进蓝天工程、碧水工程、土壤污染治理等工作，切实改善生态环境质量。

——支持做大做强产业。支持推动“兴工强市”，加快主导产业和产业集群发展，支持实施“百千亿级”产业集群培育工程和打造10个以县域为主体的百亿级特色产业集群。支持推动“三产兴市”，推动现代服务业加快发展，实现服务业弱市向服务业强市转变。支持推进产业集聚区、服务业“两区”、现代农业产业园区建设，全面提升县域经济发展水平。支持招商引资，积极培植新兴财源。

——支持创新驱动发展。突出企业创新主体，支持企业建立技术研发机构，促进技术、人才等创新要素向企业研发机构流动。

——支持基础能力建设。加快推进四条高速和干线公路项目建设，支持启动107国道向东改线前期工作，积极推进107国道绕城项目建设。加快推进宿鸭湖灌区和薄山灌区续建工程建设，支持板桥水库除险加固、农村安全饮水等项目建设。支持市监狱、市殡仪馆等重点项目建设。

——支持新型城镇化建设。支持加快推进七大片区和城乡一体化示范区建设。支持创建国家森林城市。支持生态水系建设，实施好绿化提升工程。支持百城建设提质工程，加快城市基础设施和公共服务设施建设。

——支持实施乡村振兴战略。支持构建现代农业经营体系，培育新型农业经营主体，促进小农户和现代农业的有机衔接，推进一二三产业融合发展。

——支持扩大社会就业。实施积极的就业政策，着力促进重点群体就业工作。支持农民工返乡创业。

——支持社会保障体系建设。健全多层次的社会保障体系，不断提高保障水平。城乡低保补助分别提高到每人每月不低于262元和154元。城乡居民基础养老金标准由每人每月不低于80元提高至98元。特困人员生活救助补助标准每人每年提高200元。合理提高退休人员养老金标准。

——支持医药卫生事业发展。全面推进公立医院改革，进一步深化医保支付方式改革。提高医疗卫生财政补助标准，城乡居民医疗保险补助标准从年人均450元提高至490元；基本公共卫生服务经费补助标准由年人均50元提高至55元。适当提高困难群众大病补充医疗保险筹资标准，切实减轻困难群众医疗负担。

——支持提高教育发展水平。扩大农村义务教育学生营养改善计划实施范围，实现国定贫困县全覆盖。

——支持文化事业发展。加大财政投入力度，积极培育文化自信。继续实施文化惠民工程，落实好公益性文化事业单位向社会免费开放。推进基层综合性文化服务中心建设，加快建设覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。