对泌阳县加大产业扶贫助推脱贫攻坚的调查

 让贫困群众在产业扶贫中收获真金白银

——对泌阳县加大产业扶贫助推脱贫攻坚的调查

市委政研室专题调研组

打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重大任务，是民生工作的重中之重。近年来，市委坚决贯彻落实中央和省委的决策部署，把产业扶贫作为打赢脱贫攻坚战的主攻方向和关键举措。市委书记余学友在调研指导全市脱贫攻坚工作时多次强调，要高度重视产业扶贫，切实摆上突出位置，精心谋划、因地制宜，综合施策、精准发力，帮助贫困户积极拓宽增收致富渠道，努力实现长期稳定脱贫。近期，市委政研室组成专题调研组，对泌阳县通过精准选育产业项目、持续创新扶贫模式、着力破解脱贫难题，引导贫困群众在产业链中找准位置，实现脱贫致富的做法进行了深入调查，形成了调研报告。

一、泌阳县加大产业扶贫实现精准脱贫的主要做法

泌阳县是省级扶贫开发工作重点县，全县辖22个乡镇（街道办）、354个行政村92万人，总面积2335平方公里，有贫困村37个、贫困人口16494户34550人。2016年，通过加大产业扶贫加快精准脱贫，全县已完成31个贫困村3223户8576名贫困人口的脱贫任务。在今年上半年省脱贫攻坚考核中，泌阳县获得了全省第六名、全市综合排序第一名的好成绩，并在全省产业扶贫现场会上作了典型发言。泌阳县加大产业扶贫实现精准脱贫的主要做法是：

（一）聚焦优势特色，精准选育产业项目。产业项目是经济发展的重要支撑，更是脱贫攻坚的坚实基础。为此，泌阳县立足本地资源优势特色，精准选育了一批重点产业项目。一是围绕特色种植选育产业项目。泌阳县是全国闻名的“花菇之乡”、食用菌种植大县，立足花菇、香菇、黑木耳、百灵菇、猴头菇等当地特色种植，精准选育了雨露菌业、大地菌业等一批食用菌产业重点项目。二是围绕特色养殖选育产业项目。泌阳县是我国第一个肉牛品种夏南牛的诞生地，经过近几年的发展，夏南牛养殖已形成规模。泌阳县抓住这一优势，及时引进了恒都食品等一批肉牛加工重点项目，拉长和提升了产业链、价值链。三是围绕特色加工选育产业项目。对于常年拥有50多万富余劳动力的泌阳县来讲，大力发展电子电器制造和服装加工等劳动密集型产业，是实现劳动力就地转移、贫困户就近就业的重要途径。为此，他们重点选育了铭普光电、巨龙科技等一批电子电器制造产业龙头和丰盈制衣、神艺针织等一批服装加工产业龙头。四是围绕光伏扶贫选育产业项目。全力向上争取光伏扶贫项目，积极实施光伏发电产业扶贫工程，引导有条件的贫困村利用荒山荒坡等建设集中式光伏发电设施，对有条件的贫困户提供贷款，建立家庭屋顶分布式5千瓦光伏发电设施。目前，第一批村级光伏电站扶贫项目招标已发布，涉及19个乡镇106个贫困村。五是围绕电商流通选育产业项目。充分利用泌阳县是全国电子商务进农村综合示范县的优势，积极建设集农资、农产品价格、供需等信息于一体的公共服务平台，开展“互联网+特色产品”项目工程建设，扩大农产品和特色产品网上销售能力。同时，泌阳县还在林果、烟叶、乡村旅游等方面精选培育一批重点项目，通过精准选育产业项目，努力实现选准一个产业、带动一批项目、造福一方百姓的目标。

（二）创新扶贫模式，加大产业扶贫联接。泌阳县创新实施“七大扶贫增收模式”，通过加大产业扶贫联接，进一步提高贫困群众产业扶贫的参与度和受益度。一是实施百企帮村帮扶模式。如依托国家农业产业化重点龙头企业河南恒都食品有限公司的两个单体亚洲最大养殖场和年屠宰15万头肉牛屠宰分割线，引导贫困户与龙头企业组成利益共同体。通过优工优酬、挂靠绑带形式，带动3400户贫困户发展肉牛养殖，每户年均收益不少于3000元。依托泌阳亿健食品有限公司，建成4000个食用菌种植大棚，带动1300户贫困群众发展食用菌种植。依托河南懿丰油脂有限公司，带动贫困户发展油料作物3000亩，带动1000户贫困群众脱贫。依托丰盈、神艺等制衣公司，在各乡镇（街道办）设立扶贫加工点38个，吸纳的贫困户年收益均在1.5万元以上。目前，已有33家企业为贫困户提供产业发展资金近5000万元。 二是实施扶贫工厂带动帮扶模式。一方面，在102个贫困村全部建设占地5亩左右的扶贫工厂，企业与村委签订租用协议，年租金收益5万元以上，仅租金一项，建档立卡贫困户人均每年可收益300元以上。 不久前，泌阳县依托扶贫工厂与义乌来料加工联合会合作，签订了5亿元来料加工协议，可带动5000人稳定脱贫。另一方面，支持劳动密集型企业在田间地头建设扶贫车间，如丰盈制衣有限公司采取“有限集中、适度分散”的方式，鼓励公司熟练工，把生产车间搬进村、搬回家，通过免费配送生产设备、订单，定期发送标准衣样、原料，把需要大量人力资源的服装缝制流程下放到“巧媳妇”产业扶贫加工点，为农村留守妇女增收脱贫搭建了平台。目前，该公司已在马谷田、盘古等乡镇建成扶贫车间19个，吸纳1600多名留守妇女就业，真正实现了“上班能哄娃、打工能种地、在家能脱贫”的多方共赢。三是实施集体经济联动帮扶模式。在全省率先成立村级党群创业服务社，通过“党群创业服务社+龙头企业”、“党群创业服务社+有偿服务”、“党群创业服务社+电子商务”、“党群创业服务社+第三产业”、“党群创业服务社+金融分红”等发展服务模式，大力发展村级集体经济。同时，泌阳县财政设立3000万元村级集体经济发展专项资金，对12个省级试点村投入财政配套资金1109万元；对今年拟脱贫的27个贫困村投资2000万元，用于发展集体经济和扶贫产业。抢抓建设国家级现代农业示范区的机遇，积极争取基础设施建设项目，整体移交给村级组织作为固定资产，由党群创业服务社管理运营。至目前，全县158个党群创业服务社共争取农田水利项目、农业开发项目200余个，为村集体增加资产近500万元。力争今年底，消除60%以上集体经济“空白村”，30%的村集体经济规模达到5万元；2018年，实现80%以上的村有集体经济；2020年，完成村级集体经济“清零”任务，实现集体经济持续增收、贫困人口稳定脱贫。四是实施扶智扶技帮扶模式。为提高贫困户自我致富脱贫能力，泌阳县大力实施扶智扶技兴业工程，注重抓好贫困人口的技术培训工作，把扶贫与扶志、扶智相结合，“授之以鱼”与“授之以渔”相结合，不断提高贫困人口技能水平，实现了由“输血式”扶贫到“造血式”扶贫转变，由体力型增收向技能型增收的转变。目前，全县开展困难群众就业培训7000人次，实现贫困户劳动力转移就业3283人。如大地菌业有限公司依托在韩国的市场优势，利用“培训造血+劳务输出”模式，去年共向韩国输送食用菌技术人员120多人次，昔日的贫困户变成了现在的“洋技师”，年人均收入在7万元以上。五是实施合作托管帮扶模式。泌阳县注重因户施策、因人而宜，对无劳动能力或劳动力不足、无法转移就业的贫困户，通过经营性托管、承包式托管、租赁式托管方式，将土地等生产要素托管给种养大户、农民专业合作社、家庭农场等经营主体，实行统一开发、统一管理、统一经营、统一核算，项目收益按比例分成。支持以贫困村为单位组建专业合作社，将贫困户享受的到户增收补贴、小额贷款等优惠政策性资金进社入股分红。对专业合作社实施的产业脱贫项目，项目扶贫资金的50％作为贫困户货币出资，50％由专业合作社社员集体持有；所形成收益的50％分配给贫困户，50％归专业合作社社员集体所有。对社员在50户以上、贫困户社员比例不低于20％、运转良好的合作社，县财政给予适当补助。如郭集打磨山种植合作社吸纳入社农户224户704人，黄山木木种植合作社吸纳入社贫困户82户196人，高店乡上佳农业生态循环合作社吸纳入社贫困户235户684人，目前已有900户2870人受益。六是实施金融扶持帮扶模式。出台了《泌阳县统筹整合使用财政涉农资金实施办法》，加大资金整合力度，规范资金管理使用，切实做到“多个渠道引水、一个龙头放水”。同时，泌阳县财政投入3000万元风险基金，5420万元担保资金，用于实施金融扶贫。一方面，鼓励缺资金的建档立卡贫困户申请小额贴息贷款，目前已发放小额贷款1123笔，5600万元。另一方面，为有发展潜力、信誉良好的扶贫企业提供金融贷款担保。已累计为河南恒都食品有限公司、河南亿健食品有限公司、河南懿丰油脂有限公司、泌阳真菌研究所等16余家龙头企业担保银行贷款3.8亿元，为近4000户无法转移就业的贫困户找到了稳定增收脱贫渠道。七是实施直接补贴帮扶模式。充分利用夏南牛产业优势，整合涉农资金1.5亿元，采取“以奖代补”方式，按人均3000元，对发展产业的贫困对象进行补助。对新养殖能繁母牛的贫困户，凡购买一头体重在350公斤以上或7岁以下16个月龄以上的，补助15000元；对新养殖青年母牛的贫困户，凡购买一头体重在300公斤以上或12月龄以上的，补助9000元；对新养殖育肥牛的贫困户，凡购买一头体重在250公斤以上或6月龄以上的，补助6000元；均以该户补助基金最高线为准。次年经验收后，项目发展优良、效益明显的，每个贫困户按每人1000元标准再补助后续发展基金。目前，已有500多户建档立卡贫困户通过产业直补模式发展夏南牛养殖项目。

（三）育强龙头基地，增强产业扶贫带动。发挥龙头企业的扶贫带动作用，有利于整合扶贫政策资源、培育产业发展优势，有利于放大扶贫投资效益、防范贫困户“单打独斗”的经营风险，最终实现“富民又富企”。一是做强龙头企业。近几年，泌阳县积极发挥产业优势，重点发展了以杨家集、高店等乡镇为核心区的夏南牛养殖基地，以马谷田、贾楼等乡镇为核心区的林果种植基地，以高邑、王店等乡镇为核心区的食用菌生产基地，以盘古、郭集等乡镇为核心区的金铜山优质烟叶生产基地，以官庄、羊册等乡镇为核心区的服装代加工基地。通过以产业基地为依托，加大扶持力度，进一步做大做强了恒都食品、湖北炎帝、大地菌业、雨露菌业、丰盈制衣等龙头企业。二是拉长产业链条。通过招大引强，努力打造集科技研发、养殖基地、屠宰分割、产品深加工、冷贮、销售、有机肥生产等为一体的全链条产业。依托中恒集团，投资45亿元建成了两个亚洲单体最大的肉牛规模养殖场、年产能30万吨的有机肥厂、夏南牛工程技术研发中心、年屠宰分割15万头肉牛生产线；正在建设3万吨冷库、年屠宰分割15万头进口牛生产线、牛血生物制剂项目、12条牛肉熟食加工项目。同时，成立了河南省玺吉进出口贸易有限公司，拥有两个冰鲜肉许可证，从国外进口的活牛、冰鲜肉可直接通过郑州海关进入泌阳，每年可为我省贡献关税、增值税10亿元。三是打造产业集群。目前，泌阳县农产品加工企业达到169家，实现产值77亿元，较上年增长9%，新增国家级农业产业化集群3个，省级重点龙头企业4家，培育省级农业产业化集群3个。特别是夏南牛和食用菌产业集群发展态势良好，规划建成了占地800亩的夏南牛产业园和560亩的食用菌产业园，夏南牛产业园已引资30亿元，被省委、省政府确定为全省25项重大发展专项之一。食用菌产业园已建成亿元以上项目3个，在建项目5个，成为县域经济发展的支柱力量。

（四）发展多种业态，促进产业深度融合。三产融合发展是现代农业发展的必然趋势，也是传统农区培育农业新优势、增强发展竞争力的必然选择。只有从三产融合发展上去谋划推进扶贫产业，促进扶贫产业形态更高级，才能为贫困地区发展、贫困群众脱贫提供强有力支撑。一是着力推进种养加一体化同步发展。“种养加一体化”是真正意义的产业化，也是一二三产业融合发展的新型业态。泌阳县积极探索完善“产业园+龙头企业+生产基地+农户”的产业模式，推进种养加一体化同步发展。如中恒集团屠宰线联接全县4000多个肉牛养殖场，养殖场又联接农民合作社28家，年消化青贮饲料在50万吨以上。食用菌加工企业联接全县126个合作社（大户）、标准化示范基地50个。二是着力推进国内国际市场线上线下同步发展。泌阳县是全国电子商务进农村综合示范县，目前已建成电子商务运营中心1个、仓储配送中心1个和2000亩的现代物流园区，农村电商服务站点219个，覆盖全县64%的行政村，为贫困群众搭建起了依靠电子商务快速脱贫的“金桥”。如夏南牛产业已在全国各地经营专柜3500家，发展直供货源门店100余家。中恒集团与京东合作，预计今年可实现线上销售7亿元。食用菌产业去年实现线上销售2.1亿元，线上线下收入26亿元。三是着力推进培育绿色优质农产品与打造农业新优势同步发展。充分利用泌阳县国家级生态示范区这一优势，把绿色优质农产品作为打造农业新优势的核心竞争力突出抓好。夏南牛饲养以青贮饲料为主，生产环节全部符合国际标准。食用菌产业制定了无公害标准化生产技术规程，被评为国家级出口食用菌质量安全示范区，泌阳花菇被评为全国互联网地标产品50强。夏南牛、食用菌特色产业在国际、国内市场的竞争优势逐步彰显，促进了农业增效农民增收。

（五）完善保障机制，凝力推进产业扶贫。建立长效机制，形成扶贫合力，巩固脱贫成效，是决胜脱贫攻坚的重点和保障。一是完善政策扶持机制。修订了《泌阳县关于进一步加大建档立卡贫困对象扶持力度的实施意见》，印发了《泌阳转移就业实施方案》《泌阳县产业扶持实施方案》《泌阳县以奖代补产业扶贫实施方案》等工作方案，对发展脱贫产业的企业和贫困户，免费给予技术扶持，并提供资金支持和小额贷款扶持。如成立了小额贷款担保中心，政府投入风险担保金5000多万元，按1∶5的比例为贫困户发放贴息贷款，受益贫困人口3000余人。成立了农业担保基金，按1∶10的比例为带贫效果好的农业合作社、家庭农场等新型农业主体发放贷款，新型农业主体以土地入股分红、劳动务工及托管代养等方式带动4000户以上贫困户增收，这些措施实现了贫困户脱贫和扶贫企业的双赢发展。二是完善资金保障机制。2016年，泌阳县整合各类财政涉农资金65项3.5亿元；今年以来整合各类财政涉农资金61项5.2亿元，整合率100%。去年在全省财政专项扶贫资金绩效考评中泌阳县荣获A类等次，是全市唯一获得该项奖励的县，省财政厅给予1600万元现金奖励和5.3亿政府债券支持。三是完善督查奖惩机制。出台了《泌阳县县处级领导干部分联村包户制度》《泌阳县驻村帮扶管理办法》《泌阳县驻村第一书记管理办法》等文件，编制了责任清单，夯实了帮扶责任。在全市率先实行交办式精准督导和双向考评制度（交办式精准督导，即每周一由县扶贫办确定督导内容，由督导组进行精准督导，并负责所督导单位整改到位。双向考评制度，即对督导组设置基础分值，根据发现问题进行奖分和扣分）。今年以来，已累计交办督导产业扶贫工作5次，并将考核结果作为年终考评、干部提拔使用的重要依据。

二、泌阳县产业扶贫取得的明显成效

泌阳县精准选育项目，创新扶贫模式，大力发展特色产业助力精准脱贫，确保了每个乡镇都有建档立卡贫困户增收的主导产业，每个贫困村都建成集体经济组织示范实体，每个有劳动能力和意愿的贫困户都能参与到产业脱贫中来，实现了产业扶贫全覆盖，取得了明显成效。

一是提升了产业项目层次。泌阳县针对传统农业大县所存在的产业项目少，农业产业化程度不高，发展途径单一；产业规模小，辐射带动能力不强；产业实力弱，龙头企业不多，产业链条不长；产业科技含量低等突出问题，在加大产业扶贫中，把实施创新驱动战略与产业发展有机结合，推动了经济的结构优化和产业的转型升级。如为了提升夏南牛品质，先后投资10亿元建成集研发、展示、电子交易、信息发布为一体的夏南牛研发中心，重点开展高档夏南牛雪花肉科技攻关。通过三年的培育，夏南牛雪花肉经中国农科院鉴定已达到日本牛肉分级标准在A3级以上，中国牛肉分割标准在特级以上。同时，积极开展进口活体肉牛和冰鲜牛肉进口工作，去年成功承接活体澳牛进口，成为全省首个、全国第二个进口活体肉牛的县，抢占了国内肉牛产业的战略制高点。

二是促进了供给侧结构性改革。泌阳县立足当地特色种养产业优势，围绕市场需求，通过在实施产业扶贫中优化产业结构、增强有效供给，以此延长产业链价值，促进贫困户多渠道、多环节增收，有效促进了农业供给侧结构性改革。一方面，大力推进传统种植业粮改饲转变。针对玉米价格持续下滑态势，及时调整种植结构，大力发展青贮玉米。2016年，全县粮改饲面积达6万亩，全株青贮玉米18万吨，每亩增加收入300元，实现了养殖业发展、农民增收、生态效益多方共赢。另一方面，大力推进优势农产品标准化、专业化、规模化建设，提高市场核心竞争力。如泌阳县积极创新推广食用菌袋料种植技术，加大食用菌新品科研力度，由原来的单一秋栽香菇，发展到现在的10多个品种、32个系列产品，产品80%出口到国外，供不应求。泌阳县通过发展农产品精深加工和农村服务业，不仅推动了农业供给侧结构性改革，而且拓宽了农民增收渠道，完善了农民收入增长支撑体系，实现了贫困户农业生产由“产量”到“产值”的蜕变。

三是激活了脱贫内生动力。扶贫是一项以“人”为核心的系统工程，扶贫先扶志。产业扶贫，绝不是简单地将项目引进村中，更要让“脱贫”扎根在农民心中，改变贫困群众思想意识，依靠他们自身力量提升脱贫致富的内生动力，最终实现扶贫成果由贫困群众共享。泌阳县依托夏南牛、食用菌、林果、烟叶、电子电器制造和服装加工等特色主导产业，找准贫困户脱贫路上的“痛点”，运用多种产业扶贫模式，靶向治疗，建立起贫困户与扶贫企业的互动互惠互利机制，让生产对接市场，通过实际产生的经济社会效益激发贫困户脱贫的参与积极性，提高贫困户自我“造血”能力。通过促进贫困户主动参与，让贫困户从“要我脱贫”变为“我要脱贫”，真正使贫困户丢掉“庸懒散”，不再“等靠要”，大家“比着干”。

四是壮大了村级集体经济。党的十九大报告明确指出要壮大村级集体经济，实施乡村振兴行动。进一步明确了村级集体经济在乡村振兴行动中的主导地位，也是我们贯彻落实十九大提出的“实施乡村振兴行动”的核心和关键。泌阳县以争取省级集体经济发展试点县为契机，以党群创业服务社为平台，以服务产业脱贫为目标，大力发展农村集体经济。目前，全县354个行政村依托党群创业服务社建起了“一村一品”的特色产业，118个村实现了集体经济“零”突破，村级集体经济总量达到5290万元，村集体年纯收入突破1000万元，带动3200户贫困对象发展产业38项，人均增收1200元。

五是增加了贫困群众收入。泌阳县立足实际，因地制宜选准五大特色产业，真正找到了适合本地发展、市场前景好、群众得实惠、扶贫效果明显的项目，特别是注重发挥恒都食品、大地菌业、丰盈制衣等龙头企业的辐射带动作用，实现了选准一个产业、带动一批项目、造福一方百姓的目标。如大地菌业有限公司通过零成本投入、零距离就业、零风险经营的“三个零”产业发展模式，采取“技术培训+劳动力转移+菌棒培育承包+产业直投资金入股分红”等形式，先后帮助郭庄、汪庄等7个村委182名贫困人口持续增收，实现脱贫致富。丰盈制衣累计使2000多名贫困人口实现就业上岗，增加劳务收入近4000万元。泌阳县金叶烟叶专业合作社，贫困户土地以每亩400元流转给合作社，合作社为贫困户人均种植3亩烟叶。贫困户脱贫当年及脱贫之前，种植烟叶利润与合作社按7∶3比例分红，脱贫第二年后按5∶5分红，达到致富标准的下一年按3∶7分红，人均增收在3000元以上。“人均三亩烟，收入逾三千，地租打工保吃穿，种烟净落钱。”这几句顺口溜正是泌阳县烟叶种植户收入增加的真实写照。

三、泌阳县产业扶贫脱贫实践带来的有益启示

泌阳县依托产业发展加大产业扶贫加快精准脱贫的成功实践和创新做法，为我们更扎实、更有力推进脱贫攻坚提供了有益的启示和借鉴。

（一）坚持产业主导、抓住产业扶贫，是推进脱贫攻坚实现精准脱贫的关键和根本。产业扶贫是“造血式”、“授之以渔”扶贫，是根本的、长远的扶贫。贫困群众只有通过产业扶贫，才能融入产业、学到脱贫之技、增强致富能力，才能从根本上改变脱贫仅靠物质扶贫的单一做法，引导贫困户靠智力、靠技术、靠能力实现自我脱贫，从而为贫困户找到一条长久致富、永久脱贫的产业发展之路。泌阳县正是抓住了产业扶贫这个聚焦点、关键点和突破点，集全民之智、创模式之新、举全县之力，才取得了脱贫攻坚的明显成效。当前，我市脱贫攻坚已进入关键阶段，如果不在产业扶贫上进行聚焦和突破，很多脱贫中面临的困难和问题就不能从根本上解决，如期打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会的进程就会受到影响。因此，我们必须坚定产业发展主导脱贫致富的工作思路，把产业扶贫放在脱贫攻坚重中之重的位置，提高产业扶贫的聚焦度、把握度和运作度，把广大群众纳入产业发展的主战场，让贫困群众在产业扶贫中收获实实在在的真金白银，从根本上实现脱贫致富。

（二）立足优势特色、精选产业项目，是促使县域产业做大做强的首要前提。产业支撑发展，影响脱贫攻坚的进程，没有产业的做大做强，县域经济振兴就是一句空话；没有产业的加快发展，脱贫致富只会成为无源之水、无本之木。对县域来说，重在抓产业，也难在抓产业，为什么有的县端着“金饭碗”要饭吃，就是没有找到自己的主导产业，没有把自身的特色和优势通过产业项目充分发挥出来。在把握产业发展方向、推进特色产业做大做强上，泌阳县把精选产业项目放在首位，针对自身种植、养殖、光伏、电商、旅游等优势和特色，精选和育强了一批产业发展项目，形成了一些集特色、规模、效益和带动为一体的优质产业链、价值链。从泌阳县精选产业项目、做大做强特色产业的实践中，我们应得到启示：县域经济发展潜力只有通过产业项目才能释放出来，从要饭“金饭碗”到经济新实力的转变，也只有通过产业项目的精选实施才能达成。

（三）创新扶贫模式、充分融入产业，是引导贫困户在产业链中找准位置实现脱贫致富的有效路径。如何让贫困群众参与融入到产业发展中，从牵动力带动力强的产业链中找准位置发挥作用获得收益，是推进脱贫攻坚实现精准脱贫的关键环节。泌阳县正是通过持续创新扶贫带贫模式，实现了产业发展和扶贫脱贫更紧密融合，让贫困群众更全面更充分地参与到产业发展中，直接分享到实体经济、产业发展、企业经营等带来的分红和效益。如该县大地菌业有限公司立足贫困村建设了规模化的食用菌培育基地，采取“技术培训+劳动力转移+菌棒培育承包+产业直投资金入股分红”等模式，实现了贫困户“零投资、零距离、零风险”的就业致富。丰盈制衣有限公司还把产业扶贫加工厂建到了乡镇、村头、田边，帮助贫困户和农村留守妇女实现了家门口就业，树立起担当社会责任企业积极创新产业扶贫方式助力脱贫攻坚的典范。可以说，通过融入各种产业，泌阳县大部分贫困群众已成为产业发展这个“最大扶贫车间”的工人，同产业的发展利益相连、同频共振、共享收益。通过汲取泌阳县加大产业扶贫的做法和经验，一些地方应及时解决产业发展和扶贫脱贫联结不够紧密甚至有所脱节的问题，把真正适应农村贫困人口需要的服装加工、手工制作、种植养殖等产业项目，建到乡镇、建到村头、送到农户手中，同时积极引导经济实体、龙头企业等共担社会责任，在助力脱贫攻坚中发挥应有的帮扶、牵动和带动作用。

（四）激活发展内力、注重扶智扶技，是确保产业扶贫取得实效的关键因素。外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因必须通过内因而起作用。推进脱贫攻坚实现精准脱贫，不仅要扶贫，更要注重扶志、扶智和扶技，充分激发脱贫个体的内在动力。泌阳县通过产业扶贫，既把贫困群众参与到产业发展中，又注重抓好对贫困户技术的培训、能力的培养和技能的提升，同时强化利益连接和驱动机制，采取签订合同、帮扶指导、示范引路等方式，让贫困群众看到致富的希望增强信心，从而实现“让我脱贫”到“我要脱贫”的转变。一定意义上讲，这才是真扶贫、真脱贫，是脱贫攻坚所要达到的真正目的。现在有的地方“干部急群众缓”、“干部干群众看”，个别贫困群众“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”。出现这种现象，是对贫困群众的教育、引导和组织工作做得不够到位，脱贫对象的内生动力没有激发出来。打赢脱贫攻坚战，既要解决物质贫困还要解决志气贫困、思想贫困问题。要通过必要的思想引导和促动机制的建立，充分调动贫困群众的主动性、积极性和创造性，让贫困群众自我致富的思想热起来，多策致富的干劲动起来。

（五）完善政策机制、集聚要素合力，是打赢脱贫攻坚战的重要保障。泌阳县围绕加大产业扶贫加快精准脱贫，探索建立了较为完善的政策机制，引导各种资源要素向脱贫攻坚集聚，如把各种物质资金补贴与产业发展扶贫直接挂勾，实行生产奖补、以奖代补、劳务补助、以工代赈等，有效解决脱贫攻坚中“输血”和“造血”，“授之以鱼”和“授之以渔”的关系；对参与脱贫攻坚起带动作用的企业和产业项目等加大信贷担保和金融支持力度；引入新的金融扶贫模式和机制为因病因残失去劳动力的贫困群众寻求新的致富门路等。同时，筑牢责任链，拉清责任清单，多层面夯实脱贫攻坚责任，在推进精准脱贫上探索采取了精准式交换、台账式管理、验收式销号、株连式扣分、问题化加分等一系列针对性强、驱动有力的举措。这些机制和措施，在推进脱贫攻坚的实践中取得了明显的成效。泌阳县在产业扶贫中探索创新完善政策机制的做法告诉我们，要持续围绕产业扶贫和脱贫攻坚创新机制，集聚一切助推脱贫攻坚的要素合力，以产业扶贫的突出成效确保如期打赢使命艰巨的脱贫攻坚战。