党的十八大以来遂平县全面深化改革工作综述

 深化改革汇聚发展动力科学发展创造美好未来

——党的十八大以来遂平县全面深化改革工作综述

记者 代廷伟 通讯员 杨 巍

遂平县城新貌（资料照片）。记者 代廷伟 摄

弹指一挥间，五年穿梭过。

这是砥砺奋进的五年，这是务实重干的五年。

党的十八大以来，党中央举旗定向、谋篇布局，以前所未有的决心和力度推进全面深化改革。五年来，在新一轮深化改革的伟大征程中，遂平县深入贯彻落实中央和省委、市委改革决策部署，按照“一跟进两聚焦”总要求，站位协调推进“四个全面”战略布局，把改革作为推动遂平转型跨越发展的重要动力，坚持问题导向，着力改革攻坚；以改革破难题、创优势、增动力，积极探索，大胆创新，全面深化各领域改革，逐步释放改革红利。

如今，遂平县的改革局面呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势，改革亮点不断涌现，重点领域改革成效明显，关键环节有效突破，为实现新一轮赶超发展提供了强大动力和坚实保障。

翻开5年来遂平县全面深化改革的成绩单：简政放权、审批下放、产业转型升级、文化体制改革、公立医院改革、教育体制改革……一些多年没有实质性进展的改革开始破题，一些多年想干而没有干的事取得重大进展，一些多年积累的体制机制障碍有所突破，全面深化改革的主体框架基本确立。遂平大地，春潮涌动、风生水起。

勇往直前 改革鼓点催人奋进

“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”如何把顶层设计与遂平县的实际结合起来，贯彻到基层，推动改革部署落地生根、开花结果？遂平，开始了新一轮的谋划。

2014年5月，遂平县委成立全面深化改革领导小组，吹响了全县全面深化改革的号角。领导小组下设经济体制改革、文化体制改革、教育体制改革等10个专项改革小组共同发力，共同绘制遂平县全面深化改革的路线图。此外，领导小组下设改革办公室，设在县委办公室，作为常设机构。

改革争在朝夕，落实难在方寸。抓落实是推进改革工作的重点。为此，遂平县制定了《中共遂平县委全面深化改革领导小组工作规则》《中共遂平县委全面深化改革领导小组专项小组工作规则》《中共遂平县委全面深化改革领导小组办公室工作细则》和《重点改革事项审议规程（试行）》等工作规则，加强了对全县改革工作的组织领导，确保了各项改革任务顺利推进。审议通过《中共遂平县委关于贯彻党的十八届三中全会、省委九届七次全会和市委三届六次全会精神全面深化改革的实施意见》和《关于落实驻马店市全面深化改革第一批重点改革事项的责任分工意见》等文件，在跟进落实好上级要求确定的第一批9个方面37条178项重点改革任务的基础上，大胆探索自选动作，结合实际研究出台了《关于加快推进产业集聚、人口集中、土地集约的实施方案》，有效激发了改革创新活力，加快了县产业集聚区建设、城市建设和土地流转步伐。

2015年，组织实施了28条114项重点改革任务，推动重点领域和关键环节改革持续向纵深推进。2016年，组织实施了30条73项重点改革任务，抓好具有标志性、引领性的重点改革任务，确保了改革有序推进。2017年，组织实施了25条162项重大改革任务，重点围绕影响经济持续健康较快发展的突出矛盾、影响人民群众切身利益、影响社会和谐稳定和公平正义的突出问题深化改革，着力增强建设“四个遂平”、决胜全面小康、实现跨越发展的动力和活力。

五年来，遂平县积极跟进上级出台的改革事项，认真做好对接，先后研究审议重大改革方案30项，确保上级的改革部署得到贯彻落实，承担的中央和省、市7项改革试点工作稳步推进，效果明显。

随着改革的巨轮驶过，遂平县全面深化改革工作呈现上下联动、主动作为、全面播种、次第开花的生动景象。大气磅礴的改革路线图，正一步步转化成全方位治理能力提升的生动实践。

抓铁有痕 强力推进重点领域改革

遂平县坚定必胜的改革信念，以“钉钉子”精神推动改革举措刚性落地。县委全面深化改革领导小组抓大事、抓全局，对看准的事情毫不含糊，定期召开会议听取进展情况汇报，将改革工作纳入科学跨越发展目标考核体系。各专项改革小组、县委改革办发挥“协调员”“督战队”职能，坚持改革推进到哪里，督察工作就跟进到哪里；各部门把改革放在重要位置予以强力推进，形成步调一致、齐抓共推的局面。

聚焦经济体制改革。进一步简政放权。对县直30多个部门的行政审批事项由2005年保留的392精简到100项。大力开展“减证便民”专项清理工作，从“三证合一”到“五证合一”，再到今年8月1日实行的“三十五证合一”，将17个部门的30个涉企证照事项整合到营业执照上，有效解决企业和群众以往办理证照时“部门多次跑、材料重复交、办理时间长”等问题，真正实现了“让信息多跑路、让群众少跑腿”。完善推进新型城镇化体制机制。进一步理顺城市管理体制，成立了县城市管理综合执法局，将住建、国土、规划、环保等10多个部门的相关城市管理职能集中到综合执法局统一行使，有效理顺了工作机制，提升了城市管理水平。投资5.7亿元率先在全市建成了“智慧城市”管理平台，提升了城市管理、旅游管理、环保监测智慧便捷水平。抓住全省第一批百城建设提质试点县机遇，共谋划了106个总投资278亿元的百城建设提质工程项目，先期实施的47个项目中，已完工9个，在建38个，完成投资31.9亿元，城市建设质量和水平不断提升，人居环境不断优化和改善。深化国有企业改革。加快国有企业改革步伐，通过改制、破产、出售等形式，积极稳妥推进县属国有企业改革。目前，县属8家工业企业已有6家安置补偿到位，2家进入破产程序。粮食系统企业改制已全面完成。

深化农村改革。以农村产权制度改革、全国土地经营权抵押贷款试点工作和全省土地托管试点工作为重点，扎实推进农村改革。截至目前，该县农村集体土地所有权发证9228本，完成100%；宅基地使用权证书已发放118393本，完成91.5%。农村土地承包经营权确权颁发证书114400本，完成99.2%。特别是在推进土地经营权抵押贷款试点工作方面，探索创新了“土地经营权+”价值评估和抵押模式。截至2017年9月底，全县土地经营权抵押贷款累计投放贷款53笔、11750万元。针对不同经济条件和发展水平，根据农民意愿，遂平县积极开展了土地“半托”、“全托”、“入股”等各种托管形式的土地经营权流转，目前，全县已规模托管土地面积20万亩，流转土地32万亩。深化行政区域管理体制改革。产业集聚区与车站街道管理体制套合工作基本完成，职能人员编制已全部到位；嵖岈山镇全省经济发达镇行政管理体制改革正在有序推进，赋予嵖岈山镇在项目投资、规划建设、安全生产、市场监管、社会管理、公共服务等方面共计66项经济社会管理权限。深化科技体制改革。修订出台了县委、县政府《关于深化科技体制改革加快创新驱动发展的若干意见》，对在科技创新中取得突出成绩的单位和个人落实奖补政策，认真落实科技型中小企业减税政策。实行研发项目后补助制度，对县内单位和个人设立研发课题所产出的专利、新品种、科技进步奖等给予后补助。截至2017年9月底，全县科技支出4030万元，其中争取上级科技项目经费458万元。与省中原创新基金管理有限公司合作，成立了2.5亿元的遂平县创业投资基金，支持中小企业创新创业。

聚焦民主法制领域改革。推进人民代表大会制度与时俱进。重点围绕发挥人大代表的引领示范作用、人大代表宣传动员群众、组织人大代表围绕精准扶贫依法履职、畅通代表联系人民群众机制等方面进行改革。建立了人大代表联系人民群众网络平台，成立人大预算专门审查委员会，不断加强和完善人民代表大会制度。推进完善协商民主制度。推进县政协制度化、规范化建设，将委员重新划分为13个界别，并将各位常委细化到委员各个界别作为联络人。出台了《九届县政协常委工作规则》，完善了《政协遂平县委员会委员管理办法》，修订了《政协遂平县委员会提案工作条例》。改善委员结构，九届县政协吸纳了各乡镇党委副书记或宣统委员为政协委员，增加了乡镇政协委员的名额，加强了与乡镇的联系沟通。积极推进机构改革工作，增设政协委员联络工作委员会。

深化司法体制改革。推进审判委员会制度改革，完善主审法官、合议庭办案责任制。建立执法考评长效机制，加强对政法部门的执法监督。严格规范减刑、假释、保外就医程序。建立轻微刑事案件快速办理机制。广泛实行人民陪审员、人民监督员制度。加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。深化审务、检务、警务、狱务公开，加强司法执法信息公开平台建设。健全符合职业特点的司法人员管理机制，完善司法人员分类管理制度和职业保障制度，推进员额制法官、检察官入额工作。今年3月17日，遂平县法院、检察院各32名干警被确定为员额制法官、检察官。

聚焦文化体制改革。深化国有文化单位改革，推动政府部门由办文化向管文化转变，进一步理顺党政部门与其所属的文化企事业单位关系。加强政府对文化市场监管力度，成立遂平县文化市场综合执法大队。根据文化体制改革精神，将县人民广播电台、遂平电视台从县文广新局分离，合并成立了遂平县广播电视台。出台了《遂平县人民政府关于印发遂平县电影公司转企改制实施方案的通知》，完成了县电影公司转企改制工作。完成了豫剧团转企改制工作，成立了遂平县利民豫剧演艺有限公司，成立了公司董事会和监事会，真正建立起了“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。

聚焦社会体制改革。继续贯彻已出台的《关于促进农民进城加快新型城镇化进程的意见》，完善对进城务工人员户口落地、购房优惠、子女平等就学、创业就业扶持等方面的政策。积极稳妥推进我县机关事业单位养老保险制度改革，落实城乡居民基本养老保险制度实施意见和职工与城乡居民养老保险制度衔接办法，促进参保人员在城乡之间顺畅转移。积极深化医药卫生体制改革，继续实行城镇居民大病保险，提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准；深化医保支付方式改革，实施医保付费总额控制，实现省内异地就医医疗费用联网结算；有序推进县级公立医院改革，县内四所县级公立医院已启动药品零差率销售，对诊查费、护理费、床位费、治疗费、手术费等医疗服务收费价格做合理调整，实施“先诊疗、后付费”服务。

聚焦生态文明体制改革。围绕美丽遂平建设，实施生态文明建设规划，建立健全资源节约和生态环境保护机制，推动人与自然和谐发展，建设天蓝、地绿、水净的美好家园。扎实开展大气污染防治工作，所有施工工地全部落实了“六个百分之百”防尘治理措施，完成了3家燃煤锅炉使用企业特别限制改造，取缔黑加油站21家，取缔5家违法违规散煤销售点，对7家规模化餐饮企业安装了油烟回收装置，关闭“小散乱污”企业47家。截至9月30日，今年空气优良天数达到198天。认真开展水污染防治工作。建成水污染防治重点项目2个，关闭禁养区养殖场10家，整治规模化畜禽养殖场169家，完成7个加油站和23个油罐防渗透改造任务；1~9月份，地表水出境断面奎旺河水质达标率98%，截至9月30日，集中式饮用水水源地水质达标率100%。全面落实“河长制”，制定出台了《遂平县全面推行河长制工作方案》，成立了河长办公室，全县流域面积30平方公里以上的24条河流已全部明确到人。

聚焦党的建设制度改革。落实全面从严治党主体责任制度体系，以落实主体责任为重点推动改革。县委今年年初制订了《年度落实全面从严治党主体责任工作方案》，列出了责任清单、风险防控清单、问责清单“三个清单”；继续实施网络监管，把全面从严治党主体责任和监督责任细化为每个小项指标，要求各单位按月上报履责情况；对履行主体责任不力的单位和个人加大问责力度，以此倒逼主体责任的落实。2015年以来，因履行主体责任不力通报批评48个（次）单位，约谈科级干部43人次。主体责任的落实进一步规范了权力运行，促进了作风转变，提升了工作效能，和谐了干部群众关系，推动了经济社会发展。

深化党的纪律检查体制改革。厘清制订了监督责任清单。将监督责任重新梳理划分为6大项21个小项，并将责任细化到委局领导班子成员和各个室办，划清“责任田”，明确“任务书”，形成了层层压实的责任落实体系。修订完善了全面从严治党监督责任考核细则。在原有纪检监察系统乡镇和县直单位年度绩效考评细则的基础上，根据全面从严治党新要求新内容，实行百分制，将考评内容细化为6大项16小项，修订完善后的细则更加科学，更加具有可操作性，更加有力促进全面从严治党责任落实。

深化党的组织建设制度改革。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，研究出台了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见》，召开座谈会对“两学一做”学习教育常态化制度化进行部署。把“两学一做”学习教育与脱贫攻坚相结合，开展了“党员亮身份、脱贫走基层”大走访活动，采取“多帮一”“一帮一”等方式，为贫困户提供就业信息、筛选致富项目，带动贫困户脱贫。加强非公企业和社会组织党建工作，扩大“两个覆盖”，成立了县非公企业党工委和旅游业党工委，58个非公企业成立了党组织，覆盖率70%；14个社会组织成立了党组织，覆盖率72%，确保年底前“两个覆盖”在75%以上。

不忘初心 让改革红利惠及百姓

近年来，遂平县从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，抓住最需要关心的人群，一件事情接着一件事情办，把锲而不舍抓社会民生改革作为全面深化改革的重中之重，打出了一套接地气、聚人气的组合拳，给百姓沉甸甸的获得感。

深化教育体制改革。全面落实教育部《义务教育学校管理标准（试行）》，改革完善基础教育阶段考试制度，建立科学的办学水平评价制度。出台《遂平县素质教育推进工程实施意见（试行）》（遂教［2015］17号），全面推进素质教育。出台《关于做好城区义务教育招生工作的通知》，合理划定学区，切实保障适龄儿童入学就读。积极鼓励社会力量举办教育，截至目前，全县民办幼儿园已达19所，引进民营资本建设的遂平中学、金山小学已成为城区重要办学力量。积极调整优化城区学校布局，新一高、汝河中学、实验中学、第五小学先后投入使用。2014年以来，累计新增7630名学生就学。

深化医药卫生体制改革。不断推进县级公立医院综合改革，实现了药品零差率销售。城镇居民医保人均筹资水平由378元提高到511元，新农合人均财政补助标准提高到380元，筹资水平提高到470元。开展了新农合按病种付费改革，病种数达133个。县医院、中医院建立了对口协作帮扶机制和巡回医疗制度。“智慧卫生”“智慧医疗”建设稳妥推进。

深化就业服务体系改革。深入推进全民技能振兴工程，完善了“六路并进”、“三改一抓”工作机制，推进农村劳动力转移就业技能培训、失业人员就业技能培训、雨露计划、新型职业农民培训工程、残疾人就业培训工程等10个项目实施，推动实现更高质量的就业。今年计划新增城镇就业4300人，城镇失业人员再就业1900人，新增农村劳动力转移就业2000人。

深化社会保障制度改革。积极推动社会保障由制度化覆盖向法定人员全覆盖，目前，企业养老参保人数19007人，工伤保险参保人数24112人，医疗保险参保人数39678人，生育保险参保人数22489人，失业保险月平均参保人数28871人。城乡居民养老保险参保人数31.9万人，占应保人数的99.4%。2016年，共收缴保险费2246.22万元，累计发放养老金7252.69万元。各类社会保险基本实现应保尽保，社会化发放率100%。

深化住房制度改革。建立租购并举的住房制度，出台了《遂平县保障性住房管理办法（试行）》，50%的廉租住房用于出售， 50%的廉租住房和公共租赁住房用于出租，有效解决了中低收入家庭、新就业职工、外来进城务工人员等住房困难问题。

深化基层干部作风监管体制改革。研究开发了遂平县村级主体责任监督管理网络，对村级重大事项决策、村级“三资”管理、涉农资金使用等9大类权力进行细化分解，梳理制订“村级小微权力清单”。将涉及“小微权力”所有服务事项的申报条件、运行流程、实施过程及结果，实行线上线下同时公开，使群众“人人知晓流程、个个监督权力”，确保“小微权力”在阳光下运行，有效防止“小微权力”腐败的发生。

行百里者半九十。距离实现目标越近，就越不能懈怠，越要加倍努力。在深化改革的进程中，遂平县委坚持把“胆子要大”和“步子要稳”结合起来，涵养好后劲和耐力，在深水区中流击水，在攻坚期迎难而上，久久为功，驰而不息。遂平县委书记何冬信心满满地说：“我们有决心、有信心在以习近平同志为核心的党中央领导下，在新时代中国特色社会主义思想指导下，持续推进改革向纵深发展，不断开创遂平更加广阔的美好明天。”