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默认诚信为本 德润天中
——我市社会信用体系建设综述
记者 王东红
以习近平同志为核心的党中央高度重视全面依法治国，把社会信用体系建设摆在治国理政的重要位置。
习近平总书记在中央政治局第三十七次集体学习时强调，法律是底线的道德，也是道德的保障。对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。
李克强总理作出部署，要求建立健全市场主体诚信档案、行业“黑名单”制度和市场退出机制，使“守信者一路绿灯，失信者处处受限”。
党中央、国务院密集出台了一系列与信用建设密切相关的改革文件。目前，社会信用体系建设工作已进入全面深化推进的新阶段。
我市的信用体系建设工作开展以来，市委书记余学友，市委副书记、市长陈星多次对社会信用体系建设工作作出指示、提出要求，成立了社会信用体系建设领导小组。各级各有关部门在建立工作体系、出台管理制度、建立信息记录、奖励诚信、惩戒失信和创建诚信试点等方面做了大量工作，在全国259个地级市的总体信用排名，驻马店市在全国排54名，全省排前3名，取得了较好成绩。
（一）
我市先后出台了《驻马店市加快推进社会信用体系建设实施方案》《2016年驻马店市社会信用体系建设工作要点》《关于做好行政许可和行政处罚信用信息公示工作的通知》《关于当前政府信息公开重点工作安排的通知》《关于印发驻马店市2016年政务公开工作要点实施方案的通知》《关于印发驻马店市推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》《建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》等文件，市多个部门也结合实际出台或研究制定相关制度。相关规划和制度的制定，为我市社会信用体系建设明确了方向和目标，为做好工作打下扎实基础。
（二）
全市凡涉信部门依托本部门业务，加快推进本行业信用记录体系建设，加强对本行业社会成员信用信息的记录和整合。市编办认真贯彻落实《事业单位登记管理暂行条例实施细则》，把我市事业单位的基础信息、变更、注销等情况及时录入系统，并向社会公开，便于查询；市财政局依托市政府采购网发布政府采购信息；市公务员局依托市人力资源和社会保障信息系统，采取“一人登记一人核实”的办法，凭相关有效证件，做好采集工作；市发改委在项目申报预审领域开展信用材料真实性承诺，对社会主体材料作假、未履行法定义务等失信信息记录；市环保局开展企业违规或超标排放污染物，造成突发环境事件等失信信息记录，并纳入企业环境信用信息管理与评价系统；市质监局在行政许可、强制性认证、监督检查等领域开展企业质量违规违法失信信息记录，并纳入企业质量信用信息数据库；市国税局、市地税局对经营主体涉税申报、税款缴纳、偷逃抗骗税等信用信息进行记录，并纳入纳税信用信息管理系统公示；市其他部门也通过各自业务信息系统，对辖区内个人、企业、事业单位等信息录入信息系统，并对外发布信息，方便群众办事。
在食品药品安全、环境保护、产品质量、医疗卫生、工程建设、教育科研等重点领域，推进了在行政管理事项中使用相关市场主体信用记录，充分发挥政府及其部门在社会信用体系建设中的示范带头和引领推动作用。
（三）
多层次多渠道开展宣传工作。一是丰富宣传形式，营造良好氛围。注重向深度延伸，向广度拓展，向农村、社区推进，采用悬挂条幅、印发海报、制作专栏、发送手机短信等形式广泛宣传信用体系建设，取得了明显的社会宣传效果。二是加强舆论引导，持续宣传发动。充分发挥电视、广播、报纸等新闻媒体宣传教育作用。三是多个部门采用不同形式开展宣传教育。将诚信专项宣传和日常宣传紧密结合，将“进机关、进社区、进乡村、进企业、进校园”作为诚信宣传的常规模式和有效手段，多层次地深入开展系列宣传教育活动。
（四）
“信用驻马店”网站在市委、市政府领导的大力支持下，目前已正式上线，实现了与“信用河南”网站的链接，推送 “双公示”信息788条。
该平台采用“政府主导、部门联动、资源整合、信息共享”的新型社会信用统一管理模式，对本地区各部门、各单位履行公共管理职能过程中产生的信用信息进行记录、完善、整合，信用信息涵盖了政府机构、社会组织、企业、重点职业人群等信用主体，将各类信用主体信息整合到一起，形成准确可靠、公平公正的信用档案。将经过整合的信用信息通过与国家、省级信用信息交换共享平台进行对接，实现多部门、跨地区、跨领域信息互联互通，让守信者处处受益、失信者处处受限。
（五）
为切实将社会组织统一代码制度落到实处，市民政局组织了全市社会信用代码软件业务培训、学习了码段分配及赋码程序等相关内容。已赋新码的社会组织119家。全市存量社会组织的统一社会信用代码赋予和登记证书换发工作完成90%。
市编办已正式启动事业单位法人统一社会信用代码制度。至目前，已为2566家事业单位换发了统一社会信用代码证书，为269个机关、群团免费换发了统一社会信用代码证书，这项工作正在有序推进中。
市工商局2016年10月1日后实现法人登记证、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证的“五证合一”。至
（六）
在工程建设领域，我市开展了多种检查活动，重点打击建设领域违法分包、转包、挂靠行为。对在建工程进行四次全面检查，检查中发现的违法行为采取通报、约谈处理，情节严重的进行记录公示。已对10家施工、监理企业进行通报批评，4家施工企业、1家监理单位被约谈；7家监理单位、11家施工企业、2家设备安装企业被公示不良行为记录。被公示不良行为记录的单位自公示之日起在一定的时间内不得参与建设招投标活动及政府相关采购活动。褒扬诚信、惩戒失信联动机制在工程建设的重点领域有效发挥作用。
市法院加大对失信行为人的司法惩戒，提升失信成本。目前，已将19540名失信被执行人名单录入全国法院失信被执行人名单库，在出国出境、乘飞机、坐高铁、住高级宾馆、参加招投标和贷款等方面予以限制，并将4975余名“老赖”信息向公众发布，晾晒在广场屏幕，张贴在单位住所，让失信被执行人寸步难行、无处遁形。在市委和省法院领导支持下，市法院联合检察、公安机关开展专项行动，严厉打击拒执犯罪，司法拘留抗拒执行、阻碍执行人员394人，罚款158万元，移送公安机关追究刑事责任46件47人，判处刑罚26件26人，用刑罚手段惩处拒执老赖，树立法律权威，坚决维护守信人的合法权益。
市检察院积极开展行贿犯罪档案查询工作，2016年提供行贿犯罪档案查询服务13110次，促进社会诚信体系建设。
（七）
我市进一步加大政府政务公开、信息公开和办事公开力度，公开市政府各部门行政审批事项清单，建立各级政府及其组成部门权力清单制度，依法公开权力流程，接受社会监督，加强行政审批项目调整信息公开，围绕国务院关于简政放权的决策部署，及时公开取消、下放、清理以及实施机关变更的行政审批项目信息进行及时公开。
推进行政处罚信息公开。加大制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息公开力度，除依法需要保护的涉及商业秘密和个人隐私的案件外，对适用一般程序查办的该类案件，要主动公开案件相关信息，及时回应社会关注。目前归集行政处罚、行政许可等涉企信息2433条。
（八）
社会信用体系建设示范试点和诚信企业示范创建“百千万”工程取得良好开局。
中国人民银行驻马店市中心支行以省级小微企业和农村信用体系建设试验区申报为抓手，推动重点县域社会信用体系建设。在充分调研的基础上，选择创建热情高、基础好的上蔡县、西平县、遂平县、平舆县分别申报省级小微企业信用体系建设试验区和省级农村信用体系建设试验区。其中，西平县被人行郑州中支与省发改委定为全省首批八个河南省中小企业信用体系建设专项工程示范区之一，上蔡县被定为全省首批八个河南省农村信用体系建设专项工程示范区之一。平舆县成立了农村信用体系建设领导小组，县政府印发了《平舆县农村信用体系建设工作实施方案》，以高杨店镇中高行政村为试点，对 8个自然村460户村民，建立农户信用信息档案，对农户评级授信。目前，建档农户210户，评级授信1200万元，发放贷款200万元。
在全省开展诚信企业示范创建“百千万”工程活动中，市发改委认真落实并深入开展创建工作。这项活动开展以来，我市已连续三次上报了101家综合诚信承诺企业，省发改委已发文公布了第一批综合诚信承诺企业65家，第二批公布了30家。创建活动的开展，有效提供了企业信用水平，发挥了诚信示范引领作用。
“法安天下、德润人心。”驻马店是一个文化厚重的城市，在发展经济建设的基础上，牢牢把握住当前良好机遇，乘势而上，主动作为，大力推进着社会信用体系建设。相信，通过全市上下的共同努力，我市经济蒸蒸日上，人人怀德干事创业，社会信用体系建设迈上新台阶，为我市全面深化改革，实现驻马店富民强市、加快崛起、促进文明创建、全面建成小康社会缔造诚信社会环境。