市财政局加强财政管理改革展望

提升工作精准化水平

——市财政局加强财政管理改革展望

通讯员 齐向前 李中锋

2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是夯实全面建成小康社会基础承上启下的重要一年，做好财政工作意义重大。

“今年，我们要深化财税体制改革，强化财政管理，优化支出结构，提高资金使用效益，充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，为推进‘四个驻马店’建设、全面建成小康社会提供坚实财力保障。”日前，市财政局相关负责人在谈及今年的重点改革任务时说。

加快推进财税体制改革

密切关注改革动向，认真研究相关政策，积极配合省财政厅推进相关领域财政事权和支出责任划分改革工作。配合省财政厅推进财税体制改革，完善财力性转移支付分配办法，健全县级基本财力保障机制，提升县级财力保障水平。密切关注国家个人所得税等税制改革动态，做好相关税制改革工作，发挥税收对经济社会发展的调控作用。

进一步加强预算管理

深化部门预算改革，进一步细化预算编制，提高年初预算到位率。清理一般公共预算中以收定支事项，2017年取消关于排污费、水资源费等以收定支、专款专用的规定，对相关领域支出统筹安排保障。完善国有资本经营预算收支管理。扎实推进预决算公开，严格落实预决算公开各项规定，自觉接受社会监督。在保工资、保运转、保基本民生基础上，适度调整各地自行出台的承诺过高、不可持续的支出标准或提标幅度。加快推进中期财政规划管理，市级从2017年全面启动本级中期财政规划编制工作，各县区从编制2018年预算起要全面实行中期财政规划管理，力争用三年时间建立比较成熟的中期财政规划编制框架和制度体系。深化零基预算改革，加强对支出政策的定期评估，清理长期固化和非急需的支出项目，特别是常年安排、用途固化的支出，集中进行清理，对其中绩效不高、资金沉淀的减少或不再安排预算。

切实清理整合专项资金

严格控制新设专项资金，加快建立定期评估和退出机制，取消政策到期、预定目标实现、绩效低下等已无必要继续实施以及市场竞争机制能够有效调节的专项。清理整合专项资金，控制同一方向或领域的专项数量，对政策目标相似、资金投入方向类同、资金管理方式相近的项目予以整合，切实减少专项资金数量。

进一步盘活财政存量资金

严格落实盘活财政存量资金政策，结余资金以及连续两年未用完的结转资金按规定全部收回财政统筹使用，各级财政预算安排的运转类支出一般不办理结转，结转两年以内的财政资金可根据实际情况比照上述规定收回财政统筹使用。加快安排使用收回的存量资金，尽快形成实物工作量，避免形成“二次”沉淀。按照财政政策取向，合理确定预算稳定调节基金、预算周转金规模，建立库款余额与转移支付资金调度挂钩机制。

推进预算绩效管理

全面推进预算绩效管理，强化支出责任和效率意识。进一步完善预算绩效管理规章制度，健全预算支出绩效评价办法和评价指标体系，规范预算绩效管理。扩大绩效目标管理和评价试点范围，加强绩效评价结果应用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。

规范政府性债务管理

严格执行《预算法》和国务院、省政府、省财政厅有关文件规定，强化政府债务限额管理，各级政府债务余额一律不得超过省政府批准的债务限额。将政府债务收支分类纳入预算，债务支出实行国库集中支付管理。妥善处理存量政府债务，加大发行地方政府债券置换存量债务工作力度，按时完成置换工作。完善政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制，省财政厅将对政府债务管理进行绩效考核并通报市、县政府，债务高风险地区不再分配新增政府债券。各级政府新发生或有债务，严格限定在现行法律允许的外债转贷范围内。财政部今年将组织开展债务专项检查，对于发现的问题，将严肃追责。省财政厅也将建立政府债务常态化监管机制，严肃查处违规问题。各级财政部门务必清醒认识形势，抓紧提请本级政府制订专项治理方案，落实管理责任，督促有关部门和金融机构通过修订合同条款等方式，尽快整改违法违规举债担保问题。

加强预算执行管理

加强收入预算执行分析研判，及时有效应对。深入推进综合治税工作全面开展，促进依法征管、应收尽收。同时，坚决防止和纠正收取“过头税”以及采取“空转”方式虚增财政收入的行为。财政部和省财政厅将把收入质量作为重点检查事项，坚决查处违法违规问题，维护财经秩序。规范转移支付预算下达方式，严格禁止先下达预算再批复项目，提高预算执行的均衡性和规范性。严格控制预算调整事项，年度预算执行中除救灾等应急支出以及党中央、国务院新批准的重大事项外，原则上不再追加预算。继续压减一般性支出，严格控制“三公”经费，压缩会议费等非急需、非刚性支出。

积极推进财政手段创新

在当前形势下，各级财政部门既要抓好财政收支管理，又要从收支管理中跳出来，充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，为经济社会发展提供有力保障。一是加快推进PPP模式推广应用。推广应用PPP模式，既是融资模式的一种创新，更是政府治理机制的创新。目前，我市PPP项目推广工作取得了显著成绩，但推广应用步伐不平衡，部分县区和部门仍囿于传统惯性思维，没有真正树立PPP理念，推动不积极，落实不到位，基础工作准备不足。希望各县区财政部门抓紧建立有效的工作推进机制，认真做好项目谋划和包装，牢固树立契约精神和责任意识，确保更多PPP项目在基础建设和公共服务领域落地实施。二是深化财政涉企资金基金化改革。推进涉企资金基金化改革，变无偿使用为有偿使用，引进专业管理机构市场化运作实施，能够发挥市场资源配置的决定性作用，促进财政资金使用效益有效发挥。目前，市级涉企资金基金化改革方案已正式印发，我市首支政府性产业发展基金、新型城镇化发展基金、农业信贷担保体系建设正在积极推进中。希望县区财政部门积极行动起来，可以采取与市级基金设立子基金的模式推进改革。

统筹推进预算管理流程优化和财政信息化建设

根据省财政厅财政信息化工作会议确定的新时期财政信息化建设总体思路，按照省财政厅确定的“一体两翼”财政改革总规划，深刻认识信息化建设对深化财税体制改革、促进财政事业创新发展的支撑、保障、引领作用，牢固树立财政大数据战略思维，站位全局、强化统筹、开拓创新、均衡发展，切实改变全市财政信息化建设中领导重视不够、发展意识不强、机构编制不全、人才建设滞后、经费保障不足、项目推进缓慢等问题；统筹推进预算管理流程优化；尽快制订印发《驻马店市财政信息化建设中期规划实施方案》，明确指导思想和工作目标，狠抓工作落实，全面提升我市财政信息化管理和建设工作水平。

统筹推进其他管理改革

加快推进权责发生制的政府综合财务报告制度。深化国库集中收付制度改革，合理拨付和调度资金，提高财政资金运行效率。加强财政专户资金管理。清理整顿预算单位银行账户，除按国家有关规定保留的账户外，逐步取消其他账户。进一步规范行政事业单位国有资产管理。推进电子化政府采购系统，落实政府采购政策功能，积极利用政府采购帮助中小企业拓宽融资渠道。健全财政投资评审监管机制，积极推动预算评审制度改革，探索项目支出标准建设。加强会计管理，推动会计转型升级。扎实推进事业单位政府购买服务改革，推动政府职能转变。加强资金使用监督检查，完善检查手段，提高检查质量，强化结果运用，并在执法检查中推行“双随机、一公开”。