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默认筑牢安全生产“防护墙”
——2016年我市安全生产工作综述
记者 吕廷新
2016年，我市持续深入开展安全生产“打非治违”专项行动，扎实推进重点行业（领域）专项治理，切实加强重点时段、重点行业的安全监管，确保了全市安全生产形势的持续平稳。
落实责任 加强考核
2016年，我市认真贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，严格落实部门监管责任，形成综合监管和行业监管合力，提高监管效能，实现安全监管全方位、全覆盖。严格落实企业主体责任，出台了《市安委会关于强化和落实生产经营单位安全生产主体责任的通知》，进一步明确企业的18项法定责任，建立完善安全生产承诺、不良信用记录、诚信激励和失信惩戒机制，以法治手段督促企业落实主体责任，做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”。完善事故责任追究制度，对失职失察、徇私枉法并造成责任事故的，严肃追究直接责任人及相关领导责任，坚决维护法律的尊严。2016年，我市建立市、县、乡党委政府领导班子和领导干部安全生产工作实绩档案，加强对各级领导干部的履职检查和履职考核，成效明显。
预防为主 依法监管
2016年，我市进一步建立健全生产经营单位全面负责、政府部门依法监管、社会和群众广泛参与以及属地管辖、行业监管、分级负责的排查治理工作机制，坚持预防为主，努力构建常态化隐患排查治理体系。为推进事故隐患排查治理工作的制度化、规范化和信息化，我市持续开展专家查隐患活动，大力开展政府购买服务聘请专家排查企业隐患活动，重点向市、县产业集聚区倾斜，以弥补市、县产业集聚区管委会监管能力薄弱的问题。2016年，市、县两级组织的专家查隐患活动共排查消除各类隐患2459处。建立隐患排查台账。政府各部门、各企业普遍建立了隐患排查台账，加强对行业和所属单位的排查及监督。实行举报奖励制度。推动安全关口前移，下发《关于建立企业一线员工安全生产事故隐患排查与举报奖励制度的通知》，通过举报奖励制度的有效实施，充分调动一线员工排查事故隐患的积极性，筑牢企业安全生产第一道“防护墙”。
联合执法 重拳治理
从2016年4月份开始，我市组织开展“打非治违”专项行动，针对煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、消防、特种设备、油气输送管线等行业和领域“打非治违”。专项行动开展以来，全市各级各部门联合执法、重拳整治，共打击各类非法违法行为17592起，治理违规违章行为24993起，“打非治违”专项行动取得了明显成效。突出重点，集中开展专项整治活动。2016年，我市持续深入开展分行业领域专项整治活动，从严防范和遏制了各类事故的发生。危险物品和易燃易爆物品共收缴易制爆原材料
强化意识 健全体系
我市坚持宣教结合，努力提高全民安全意识。以第十五个全国“安全生产月”活动为载体，围绕“强化安全发展观念、提升全民安全素质”的主题，组织开展了“安全发展主题宣讲”、“6·16集中宣传日”、“应急演练周”、“安康杯”及“媒体安全生产专题行”等系列活动。据统计，在“安全生产月”活动期间，全市共张贴宣传画20余万张，发放宣传资料40余万份，悬挂标语1.8万余条，向社会各界发送安全生产信息70余万条次。开展了不同层次、形式多样的教育培训活动。至目前，全市共培训生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员7438人次，督促、指导企业开展了全员安全教育、三级安全教育培训，在企业班组积极开展安全大讲堂、亲情安全教育等主题安全教育活动，提升了从业人员安全技能。未雨绸缪，加强应急救援体系建设。切实提升应急预案的质量。按照“科学、实用、及时、有效”的原则，围绕政府、部门和企业间应急预案的完整性、可靠性、规范性和衔接性等方面开展工作，进行重点管理，在解决应急预案“有没有”问题的同时，着重解决应急预案“管不管用”的问题，各级安全监管部门审查备案各类安全生产事故应急救援预案627个。加强应急知识宣传教育。市安委办投入资金10余万元印制了《常用危险化学品爆炸泄漏现场处置手册》和《驻马店市较大安全生产事故现场应急处置卡》，在广大企业、学校、机关、社区以及人员密集的公共场所进行了发放。开展应急救援演练。在全市重点行业领域和重点企业组织开展了以重大危险源、人员密集场所和关键作业岗位为重点的应急救援演练，尤其是针对油气输送管线事故、受限空间作业事故、危险化学品储存泄漏事故、灾害性天气引发的安全生产事故等开展演练，切实提高高危行业和较大危险行业企业应急救援水平，强化政府和企业协同处置安全生产事故的综合应急能力。各县区、各部门和各单位先后组织开展了各项应急演练594次，参演人员32000余人次，投入资金580余万元。
转变作风 上门服务
我市转变作风，组织开展懒政怠政为官不为问责年活动。坚持严格、公开、公正执法与转职能、转作风、转方式相结合，寓执法于服务之中。对于新建、改建、扩建及技术改造项目，提前介入，主动上门服务，发放安全明白卡，告知企业安全设施“三同时”和行政许可相关法律规定、程序步骤及方式方法，及时向社会公开权力清单和责任清单。在全市安全生产监管系统开展了懒政怠政为官不为问责年活动，共排查整改“不敢为”、“不会为”、“不想为”问题47项。对全市各乡镇安全监管机构和人员配备情况进行了调查统计，针对驻马店经济开发区开源办事处和平舆县万冢镇、双庙乡、十字路乡、高杨店镇、老王岗乡、辛店乡6个乡镇专（兼）职安全管理人员配备不到位情况，采取提请政府重点督办方式，督促按要求配足配齐2名以上专（兼）职管理人员。为确保问责年活动取得实效，我市印发了《关于对全市安全监管系统懒政怠政为官不为问责年活动开展专项督查的通知》（驻安监管[2016]83号），成立6个督查组对问责年活动进行了督导检查，共发现并督促整改执法计划执行不严格、基础管理台账不健全、行政执法文书不规范等问题13项。