市食药监局全面构筑流通环节食品安全防护网侧记

 为了群众舌尖上的安全

——市食药监局全面构筑流通环节食品安全防护网侧记

记者 李中海

民以食为天，食以安为先。食品安全关系千家万户的健康，中央提出“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众舌尖上的安全”。作为承担全市流通环节食品安全监管职能的驻马店市食品药品监督管理局（以下简称市食药监局），自从2015年6月份承接这一职能后，在充分调查摸底的基础上，采取多项举措，明确责任，具体分工，多管齐下，从源头管理入手，全面构筑流通环节食品安全防护网。

问题突出，攻坚战从严厉通报批评开始

2015年6月份，经机构改革，市政府将流通环节食品安全监管职能划转到市食药监局，但县、乡职能尚未移交。面对我市多年来食品流通环节存在的失控状态，市食药监局领导认为，要切实摸清市场的真实情况，才能有针对性地进行治理。2015年6月~9月，该局组织人员利用3个月的时间，采取暗访形式，先后抽查了全市8县2区19个乡镇的100多家商店、超市，结果发现大多存在经营过期食品、“五无食品”现象，大多数负有市场巡查监管职能的乡镇工商所没有真正履行职能，全市商店、超市食品安全基本处于无人监管的状态。为迅速改变局面，市食药监局以市政府食品安全委员会办公室名义下发一份紧急通知，要求各地认真落实食品市场巡查监管制度，切实加强流通环节食品安全监管工作。同时，该局要求各县区要层层落实巡查监管责任，切实把市场巡查任务落实到基层工商所，做到任务到岗、责任到人，实行分类监管、突出重点、“六查六看”、监督整改、规范记录、强化督察，严肃查处庸政懒政行为，对继续“不作为”、“慢作为”的，将提请纪检监察机关严肃追究有关责任人的责任。

随后，市食药监局组织人员对食品市场巡查监管制度的落实情况进行了3次检查和督导，并对检查和督导情况进行了通报，在全市各县区引起了很大的震动。各县区政府纷纷采取措施加强流通环节食品安全工作，迫使基层工商监管人员不得不行动起来，认真落实巡查制度。

从严治理，我市成为非法经营者的“禁区”

冷库是各类病死畜禽肉、走私肉的主要藏身之处，管好冷库，也就消除了病死畜禽肉、走私肉的主要藏身之地，不法商贩的贩卖行为就难以进行。

市食药监局要求各县区对各自辖区内的各类冷库进行全面排查。值得一提的是，在排查之前，部分县因没有全部掌握所在区域的冷库分布情况，上报数字存在严重不实，远远低于实际冷库数量，受到了批评。各县区根据市食药监局要求，在对冷库的排查过程中要填好3张表，即排查情况统计表、监管情况统计表和月报表，同时要求监管人员检查每一处冷库时，均要拍照或录像予以证明，照片或视频中要显示有冷库经营人员、负责人和冷库醒目标志等有效信息，以防止检查人员工作流于形式。经全面细致排查，全市有屠宰企业冷库285座、生产企业冷库41座、市场商户冷库553座、餐饮企业冷库38座、其他冷库138座。另外，在排查过程中，全市共查获来源不明的肉品2154公斤、未经检验检疫的肉品8000余公斤、病死畜禽肉40公斤。

粉条类食品是普遍受欢迎的大众食品，而粉条中的铝超标是这类食品中存在的突出问题，直接危害群众健康。去年9月份，市食药监局在市场上随机抽检了10个批次的粉条，结果发现有7个批次不合格，存在铝残量超标现象，结果令人震惊。去年底，该局开展对全市粉条、粉丝等含铝粉制品专项整治活动，从生产、流通和餐饮等环节对粉制品进行检查，要求各县区对辖区内的农贸市场、商场、超市、副食店逐一排查，督促经营者认真履行进货查验义务，凡无生产企业出具的产品合格证或具有资质的第三方检验机构出具的产品合格检验报告的粉条类食品，一律不得上市。

由于我市严管重罚，许多粉条批发商到外地进货时，对方一听批发商是驻马店的，就不敢出售，理由是“管得太严”。今年春节前夕，我市再次对市场上的粉条进行抽检，仅发现有2个批次的不合格产品。至此，影响人民群众饮食安全的重大风险隐患得以有效遏制。

引入竞争机制，动真格抽检不再难

在对流通环节食品安全的日常抽检和风险排查中，能否及时有效抽检，抽检样品检测工作能否快捷、精准，直接影响监管工作的效率。市食药监局在检测工作中引入竞争机制，委托2家有资质的抽检单位同时进行抽检，依据检测问题多少、速度快慢、费用多少等标准，向这2家检测单位分配任务，对于干得好的多下任务，干得不好的少下任务。该局在每个月初就划定抽检食品品种大致范围和具体抽检品种，再由抽检单位自主确定检测项目。这样一来，2家抽检单位会争先恐后找问题、比服务。去年，全市对流通环节食品监督抽检了2170个批次，发现不合格食品164个批次，问题发现率为7.55%。

食品样品抽检工作并非一帆风顺，经常遇到商户非法阻挠，并以各种理由拒绝抽检。尽管有法规依据，抽检人员也不得不向商户说好话，直接影响了抽检工作的严肃性和及时有效性。为打开这一僵局，去年10月份，市食药监局开出了全省第一张“拒检”罚单，对市区众信市场一家拒绝食品抽检的商户给予3000元经济处罚，并在新闻媒体上广泛宣传，从而彻底改变了监管者在食品监督抽检中向被监管者“说好话”的不正常局面。

绷起食品安全这根弦，让监管工作如影随形

如何让流通环节的食品安全意识在经营者头脑中扎根，始终绷起食品安全这根弦，这是市食药监局领导一直考虑的问题。“强化食品经营的食品安全自律意识，就要让他们知道食品安全的重要性，知法守法，自觉把好自家关口，配备好必要的检测设备，主动接受消费者监督。”市食药监局副局长贾守峰这样说。

去年6月份，市区一家大型连锁超市存在低温奶制品不按规定条件储存、散装熟食缺少防腐设施、农药残留检测流于形式、投诉举报不断等食品安全隐患，其负责人被市食药监局约谈。该局给予超市一周的自查自纠时间，要求其在食品安全管理员的指导下全面整改。同时，市、区两级食药监督管理部门将该超市作为重点管理单位，每周分别检查一次，每月分别抽检一次，并一直持续到超市达到规范经营标准时为止。1个月后，该超市全部整改到位，其负责人感慨道：“在全省连锁店范围内，现在我们店的食品检测硬件条件可以说是最先进的，管理的严格程度也是其他连锁店没法比的。”

去年7月份以来，市食药监局多次召开农贸市场、大型商场超市食品安全专题约谈会，分期分批约谈了相关企业的法定代表人、经理、连锁店店长。在该局的强力督导下，我市爱家、喜盈门、德裕、新百汇、大商等大型商场超市都配备了蔬菜水果农药残留快检设备，并在醒目位置公示检测结果；设置了肉品检疫证公示栏，主动接受消费者监督；在农贸市场、商场超市入口醒目位置，统一悬挂“拒绝阻挠食品安全抽样工作处3万元以下罚款”、“经营病死毒死或死因不明禽畜肉类处10万元以上罚款”等指定内容的宣传横幅，且悬挂时间不少于1个月；严格按照规范标准填写由该局设计的驻马店市食用农产品进货查验记录表、驻马店市食用农产品销售清单。

抓大不放小，以办案促监管

在今年全市开展的创建全国文明城市和国家卫生城市活动中，市食药监局针对小食品店、小餐饮店（以下称“两小”单位）开展了专项整治活动。该局在宣传发动工作中，对“两小”单位首先采取帮扶指导、示范引领措施，帮助“两小”单位经营者自觉规范经营，随后组织人员开展了50多次联合执法行动，对所有的“两小”单位进行拉网式清查，下达决定书467份，暂扣冰箱、桌椅、炊具等违法生产经营设备4592件，查封了300多家小餐饮店，办理食品经营许可证7000多家。经过3个多月的集中治理，市中心城区基本消除了无证经营现象，“两小”单位经营面貌得到彻底改善。

在整治“两小”单位的同时，该局还开展了创建安全示范市场（店）活动，以硬件改造、软件提升、落实主体责任、规范经营行为为重点，以创建促规范，以规范保安全，努力在全市打造一批硬件达标、管理到位、经营规范的食品安全示范店。4月1日，该局在驻马店市欢乐爱家超市迪士尼店召开食品安全示范店创建工作现场会，对食品安全示范店创建工作进行部署。欢乐爱家超市迪士尼店因规范经营、严把食品质量关，获得了全市首个“食品安全示范店”称号。同时，市中心城区的12个农贸市场全部高标准进行了升级改造，目前已经完工并投入使用8个，每个市场均在入口处设置了快检室，配备了快检设备，对入场销售的食用农产品进行快检并公示检测结果。

在对农村食品市场监管中，该局抓住源头管控关键环节，即牢牢盯着驶向农村市场的食品送货车，结合各县区食品协会，由各县职能部门对送货车进行备案登记，或由协会对送货车统一备案、统一标志，要求各乡镇食药监督人员对送货车见车必查，核查其经营资质，严查送货车载运的过期食品、山寨食品，切实提升农村食品安全保障水平。

在对流通环节食品安全巡查中，各县区除逐渐加强日常监管工作外，还以办案促监管，以重罚和严厉打击促市场净化。去年底，西平县食药监管部门查获了一起重大生产假冒食品成品案，涉案假冒食品7万多件、价值1000多万元，被移交公安司法机关。今年4月份，泌阳县食药监局在巡查中发现该县高邑乡一超市经营过期包装食品。立案后，该超市缴纳了5万元的罚款。今年8月8日，西平县喜盈门商业有限公司因未按规定条件贮存乳制品被罚1万元。这是新修订的《食品安全法》实施以来，我市食药监督管理部门开出并落实到位的首张销售过期食品罚单以及未按规定贮存食品罚单。

我市食药监督管理部门在对食品流通环节安全监管工作中做出了突出的成绩。今年初，在省食药监局召开的全省食品安全工作会议上，我市食药监局副局长贾守峰作了典型发言，受到省食药监局领导的充分肯定。