驻马店市创建全国文明城市模拟测评调查报告

驻马店市创建全国文明城市指挥部关于刊发

《驻马店市创建全国文明城市模拟测评调查报告》的通告

（2016年8月2日）

为掌握和评价文明城市建设和市民文明素质的基本状况，进一步提高我市文明城市建设工作水平。根据市创建全国文明城市指挥部的部署，国家统计局驻马店调查队组织专门力量，于6月下旬在中心城区开展了城市公共文明指数测评调查工作，并形成了《驻马店市创建全国文明城市模拟测评调查报告》，现将该《调查报告》全文刊发。希望四区党委及政府（管委会）、市直各单位按照市委、市政府及市创文指挥部的部署要求，进一步增强创建全国文明城市的自觉性和坚定性，针对《调查报告》中列举的问题，厘清责任主体，明晰各方职责，限期整改到位（由于此《调查报告》出台较早，有些问题已经得到整改，但仍要举一反三，防止问题反弹）。要始终坚持问题导向、上下联动、重心下移的工作方针，全力做好创文各项基础工作，充分做好即将到来的中央文明办年度测评准备，力争取得好成绩。

为更好地服务驻马店市争创全国文明城市活动，受市文明办委托，国家统计局驻马店调查队根据《2015年全国文明城市（地级以上）测评体系操作手册》，制订了《2016年驻马店市创建全国文明城市模拟测评调查方案》，采用实地考察和问卷调查两种方法，于6月21日至30日在市区范围内开展了模拟测评调查，现将调查情况报告如下。

一、实地考察基本情况

随机抽选了79个点位进行实地考察，考察点位主要包括：商业大街、主要交通路口、主干道、非主干道、主要商业街、大型商场（超市）、街巷、公园、广场、公交车、出租车、车站、餐饮店、学校、街道、社区、宾馆、剧场、集贸市场、医院、图书馆、群艺馆等。实地考察点位发现的具体问题：

1.主干道（文明大道、乐山大道、雪松大道、中华大道）：雪松大道发现2处乱扔杂物，1处随地吐痰，其他公共卫生情况良好；乐山大道、雪松大道车辆不能各行其道；行人乱穿马路现象严重，均在20例左右；乐山大道大商段有行人翻越隔离栏现象；各主干道普遍存在人行道、盲道、缘石坡被各类车辆违规压占、侵用现象；文明大道中段（雪松大道至置地大道）人行道道砖、道牙损毁严重。

2.非主干道（文化路、骏马路、泰山路）：文化路第十二小学附近，有流动摊点在此售卖食物等商品，路面不够干净整洁，有大量传单和瓜果皮；文化路、骏马路存在盲道、人行道占用现象；骏马路（团结路至开源大道段）人行道有动物排泄物，部分路段有坑洼积脏水现象；泰山路大唐国际及复兴路丁字路口无红绿灯，实验中学放学时车流量大容易发生事故。

3.主要商业大街（温州步行街、女人街）：环境卫生不够整洁，部分路段有乱扔杂物、随地吐痰现象；调查时发现有争吵谩骂现象；刊播公益广告和精神文明创建宣传展示内容较少。

4.背街小巷（菜园街、平安街、向阳街）：新整修过的菜园街环境卫生整体情况较好，垃圾箱、路灯等基础设施完善。平安街、向阳街有随地倾倒污水（餐馆门口较为严重），随地扔垃圾现象；个别路面有损坏，不够平整，有明显坑洼处；向阳街有的路灯已损坏。

5.主要交通路口（置地大道文明大道路口、中华大道南海路口、雪松大道乐山大道口、开源大道骏马路口7：40~8：10）：各路口非机动车尤其是电动车闯红灯、乱穿马路现象严重；非机动车在机动车道行驶问题突出；部分机动车在交通信号灯人行横道处没有让行意识；中华大道南海路口地面人行横道、车道等标识设置不科学合理，售卖水果蔬菜等机动三轮占用路口经营严重。    

6.公园广场（天中广场、新世纪广场、置地公园、盘古游园）：公园广场整体卫生情况良好，但存在乱扔杂物的情况，主要以烟头、纸屑为主，其中新世纪广场入口喷泉水池内，垃圾较多；盘古公园公共厕所未设置无障碍设施，且有时存在晚间锁门现象,有1处座椅靠背损害，1处宣传板面脱落；新世纪广场公共厕所卫生情况一般，地面存在积水；开源大道与文明大道交叉口东北角一处公共厕所长期无夜间照明设备。

7.出租车：个别驾驶员因线路或不能提供发票拒载乘客；个别驾驶员行车时未系安全带，服务不够规范；一些出租车内环境不够干净整洁，个别出租车司机在载客途中有抽烟现象。同时，在收费时存在向上取整的情况。

8.公交车辆：存在部分线路车内没有线路走向图、投诉监督电话等；如果没有乘客招手示意或主动提醒司机，司机存在过站不停的现象；站点语音提示不够规范；部分公交车座位存在损坏现象；存在部分驾驶员在行车途中打电话，或在路口等红绿灯时玩手机，服务不够规范。

9.汽车站（中心站、西站）：环境卫生整体干净整洁，公共秩序良好，文明引导有力，但文明旅游出行宣传较少。

10.火车站：火车站候车厅有异味，厕所烟头、垃圾未及时清理。广场内公共卫生间正在建设中，有少量垃圾；广场外有个别占道售卖食物等摊位；广场外出租车、三轮车拉客情况严重；文明旅游出行宣传较少。

驻马店高铁西站卫生整体较好，工作人员服务规范热情，基础设施完备。广场内多处发现烟头，候车厅地面有少量食物垃圾，两边的座位有明显灰尘，门口有电线脱落的情况；广场存在拉客现象。

11.剧场（中影、大地）：观影秩序、公共卫生、禁烟执行情况都比较好。

12.窗口服务单位（中心医院、银行、电信营业厅）：部分窗口服务单位未在显著位置展示行业规范；电信营业厅采取电话投诉处理或现场解决投诉，但未设置纸质投诉记录。

13.政务大厅（行政服务中心）：行政服务中心建设有信息互联互通、交换共享门户网站；并在显著位置开展诚信宣传教育；有明显的禁烟标识，无烟区未见吸烟情况。

14.集贸市场（天龙、建业）：未发现售卖过期、变质、伪劣食品，但环境卫生整体不够整洁，有乱扔垃圾现象。天龙集贸市场消防通道被占用，存在安全隐患。

15.商场超市（新百汇、大商、爱家、喜盈门）：新百汇虽然设立了无障碍设施，发现有2处被占用情况。爱家百货刊播公益广告较少，没有设立无障碍设施。

16.宾馆（颐和山庄、建苑大厦）：颐和山庄没有纸介质投诉处理情况记录；建苑大厦发现从业人员不文明用语1次，没有纸介质投诉处理情况记录，没有 “节俭养德”、“文明餐桌”温馨提示。

17.餐饮店（76人烩面、西京饭店）：都有“节俭养德”、“文明餐桌”温馨提示，无露天烧烤、乱排油烟现象。

18.博物馆、图书馆、群艺馆：均免费开放，各项服务到位，秩序良好，环境优雅，无大声吵闹、随地扔垃圾、吐痰、抽烟等不文明现象；博物馆内设有道德模范事迹专题展。

19.建筑围挡：调查组随机对解放大道西段新世纪广场对面、天中山大道练江路口、金雀路乐山大道口、骏马路开源大道口等4处建筑围挡进行了考察，整体来看，建筑围挡在深化推广普及方面做的较好，四处建筑围挡均运用户外广告、橱窗展板等形式，广泛传播社会主义核心价值观12个主题词；刊播“讲文明树新风”公益广告和本市自行制作的公益广告作品。

20.街道社区（人民、西园、雪松、东风、金河，驿新、纱厂、健康、南海北段、小界牌村委）：东风街道文化站较少对外开放，文化站与其他办公场所合并在一起。南海北段社区文化站已作为仓库，存放大量杂物，主要是通过标语横幅宣传核心价值观，形式单一；人民、雪松、东风体育活动场地相对较少。

21.城市社区

翠景花园：小区有乱扔垃圾现象；一些路面不够平整，有明显坑洼积水；部分墙面玻璃污秽破损，照明灯有损坏情况。

驿城新村：一些楼道卫生不整洁，存在乱扔垃圾、乱堆杂物现象；墙面乱涂乱贴现象较为普遍；楼梯间玻璃破损严重。

烟厂家属院：垃圾清理不及时，垃圾桶不足，消防通道被私家车占用，消防设施明显不足。

三星锦城：由于小区未设置统一自行车停放点，导致楼道内随意停车，有堵塞的情况。

二、问卷调查情况

本次问卷调查采用入户调查和随机街访两种方式相结合。入户调查依据社区的居民住户分布图，按照随机等距原则抽选中心城区5个街道的5个社区的调查户。街头访问按照随机偶遇原则选取符合条件的调查对象，现场独立填答问卷。调查样本量为250个，街头访问和入户调查比例为1：1。本次调查对象基本情况。

单位：%

职业

从抽样调查对象基本情况来看，具有范围广、层次多、代表性强的特点，调查结果分析如下：

1.市民对创建工作支持率高，对创建工作充满信心

市民的支持关系到民心向背，是开展各项创文工作的基础。经过连续2年的创建工作,全市的公共文明水平有了较大提升,城市面貌、市容环境、交通秩序、窗口服务等都有所好转,得到了广大市民的一致称赞。调查显示，市民对全市正在开展全国文明城市创建活动的知晓率达90.8%，对创建全国文明城市的支持率达91.6%，对本市开展的全国文明城市创建活动满意度达91.2%，92.0%的市民对创建全国文明城市充满信心。

2.社会主义核心价值观的宣传普及效果好

今年以来，全市各有关部门坚持多措并举，扩大核心价值观宣传教育覆盖面，重视新兴媒体传播，增加核心价值观在网络上的播放频率，逐步在全市电子显示屏、灯箱、主次干道、建筑围栏以及社区、公园广场宣传栏里投放、张贴核心价值观和公益广告等内容，营造浓厚的学习实践氛围，使核心价值观为广大群众所熟知、接受。调查显示， 88.4%的市民了解社会主义核心价值观的内容，85.2%的市民认为中国梦宣传和社会主义核心价值观的宣传普及效果好，83.2%的市民认为刊播展示公益广告的实际效果好。

3.市民支持倡导公益活动意识不断提升

近两年，全市在文明城市创建活动中，突出抓了社会道德建设，市民的参与热情不断提高,调查显示，市民对志愿服务活动的认同和支持率为92.4%,认为扶贫帮困、慈善捐助、义务献血、义诊义演、植绿护绿等公益活动开展较好的占82.8%。

4.政府职能部门、“窗口”行业服务质量满意率高

创建全国文明城市，不仅需要每一个市民的热情参与，更需要政府和服务行业部门多做实事、做好实事。全市各部门结合本行业特点和实际，以规范化服务竞赛活动为载体，广泛开展了形式多样、内容丰富、富有成效的精神文明创建活动，行业文明程度不断提高。调查结果表明，市民对“窗口”单位（政务大厅）服务质量满意率达84.4%。

5.创建活动参与率和法治宣传普及率低于测评标准

创建全国文明城市是一项系统工程，不仅需要各部门通力合作，更需要广大市民自觉参与，只有人民群众的广泛参与，才能为创建工作提供不竭的动力。调查显示，当问及“您是否参与了本市创建全国文明城市系列创建活动”时，只有58.4%的回答“经常参加或有时参加”，远低于国家90%的测评标准；当问及“您是否参加过本市或单位、社区（村）组织的法治宣传教育活动”时，只有50.4%的回答“经常参加或有时参加”，大大低于80%的测评标准。

三、几点建议

从本次模拟测评结果看，全市在文明城市创建过程中做了不少工作，市民的支持度、配合度普遍较高。但综合来看，不论是实地考察，还是问卷调查，指标离全国文明城市标准都还有一定差距。因此，今后工作的重点除继续保持现有好的做法外，更要针对存在的问题，查找原因、解决问题，提升城市的文明形象，提高市民的文明素质，全面推进全国文明城市创建工作。

1.加大宣传，营造氛围，提高群众参与率

调查中发现全市文明城市创建宣传工作成效明显，市民对创建活动的知晓、支持率和满意度都比较高。但是，对于创建具体活动和有关要求，市民认识尚有待提高。没有认识，就谈不上认知，更做不到认可。一是宣传导向要“正面”。本土媒体既要充分挖掘、总结、宣传、推广先进典型，也应对日常生活小人物的善行善举多加报道，让市民感觉真善美就在身边。二是宣传层层深入，重在基层。从宏观层面营造全市浓厚的创建氛围，从微观层面将创建理念，创建知识自上而下，由表及里向全社会、各相关单位、民间团体、学校、社区层层深入，着重点在于深入基层、深入群众、深入一线。三是宣传载体要多样。充分利用广播电视电台、日报及新媒体平台开展宣传活动；利用公路、街道大型LED灯屏幕播放创建短片、创建知识，让市民更加直观受到创建正能量的感染。四是宣传工作要注重细节，细节决定成败。建议针对测评体系中涉及到问卷调查的问题制作“创文知识说明”宣传册。让群众都能知晓创建的目的意义、目标要求和内容做法等，另外，相关单位在开展活动时，可将创文宣传册、文明礼仪知识等相关文字材料作为宣传品赠予市民，既满足市民精神需求，也让宣传效果有质的提升。五是提高群众参与率。文明城市创建是一项群众性工作，只有动员广大干部群众积极参与，才能切实全面的做好文明城市创建工作，要让广大市民切实体验到创建工作带来的“实惠”，以提高调动人民群众参与文明城市创建工作的积极性，形成人人参与、人人共建、人人共享的创建格局。

2.着力提升市民素质

市民素质的提升是城市文明的延伸，是城市文明的灵魂，是城市文明的升华。近年来，市民的文明素质不断提高，尤其是在公共交往和公共参与方面表现较好，但有些市民的公共场所道德意识淡泊，随手乱扔垃圾、随地吐痰、乱闯红灯，没有养成文明健康的生活习惯。调查显示，仍有36.4%群众认为“本市市民遵守社会公德的意识”方面做得不好，因此，创建工作更要着眼向提高市民素质转变。一方面以正面道德典型为楷模，传递正能量，形成从善讲义的社会风气，培育市民对的认同感、归属感、荣誉感。同时，对不文明陋习进行适度曝光，性质严重事件应依法处罚，以对其他人起到警醒作用。通过引导、规范，将其转化为市民内心高尚的道德追求，从树立文明意识到做出文明的行为再到养成文明的习惯。

3.加大环境整治力度，树立文明城市形象

今年以来，全市把市容市貌环境卫生整治作为创建工作的重中之重，城市环境卫生有了很大改善，但部分地段仍存在脏乱差等现象。被访者建议要加大对环境薄弱地段的整治力度，重点改善城乡接合部、临街背后里弄小巷等环境面貌；依法对不文明行为进行处罚，杜绝乱涂乱画等不文明行为。对公共场所的环境卫生要定期进行检查，对存在的问题要积极整改，不断净化城区人居环境，提振城市精气神。

4.大力整治交通秩序

针对非机动车道或人行道（盲道）被侵占，车辆乱停乱放，车辆行人乱闯红灯、乱穿马路等现象进行专项整治。大力开展文明交通出行活动，完善全市道路交通标线、标识，对现有停车位进行全面规范，规划建设一批布局合理的停车场所，营造良好的交通环境。同时，大力加强道路交通安全教育和管理，在上下班高峰时段进行文明劝导，进一步提高全体市民的交通安全意识，营造出人人遵守交通秩序、个个都为创建文明城市贡献力量的良好氛围。

5.建立长效机制，创建持之以恒

创建文明城市工作是惠及民生的基础性工程，调查显示，多数被访者认为创建文明城市工作需持之以恒，常抓不懈。建议要进一步完善法制化、网络化、精细化、长效化管理机制；建立健全严格、科学的考核评价机制，定期对各相关单位进行综合考核，对创建效果进行检查评比、总结经验，找出差距、弥补不足，对工作不力，存在问题突出的单位和个人实行责任追究，真正在思想上抓深入、在行动上抓落实，为创建工作提供必要的制度保障。

6.巩固创文、创卫工作成果

6月27日至28日，省爱卫办专家组就全市创建国家卫生城市工作进行了技术评估并反馈了有关情况。专家组离开后，市区部分流动商贩乘虚出动，6月29日晚，在黄淮学院北区西侧路北等路段挤满了流动小吃点，市区卫生脏乱差及交通秩序混乱等现象也出现反弹。对此广大市民很有意见，对城市经营和管理工作充满期待，如何解决堵与疏的问题需要认真研究。全市创建文明城市工作要避免检查时的“一阵风”，把在创建工作中的一些临时措施常态化，巩固文明城市创建与卫生城市创建成果，使创建工作经得起时间和群众的检验，真正实现城市文明水平的提升。