做学法用法的模范

胡殿文

    日前，中组部、中宣部、司法部、人社部联合印发了今年１月由中央全面深化改革领导小组审议通过的《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》（以下简称《意见》）。党的十八大以来，习近平总书记多次对国家工作人员学法、用法工作作出重要指示，强调要抓“关键少数”，要求领导干部要做尊法、学法、守法、用法的模范。

    国无法不立，法无严不威。法律是我们一切活动的行为规范和底线，也是领导干部政治标准和综合素质的必然要求。领导干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，提高他们的法律素质，具有重要的现实意义。

    这次制定出台《意见》，对促使国家工作人员学法、用法工作制度化、规范化和长效化，促使国家工作人员带头尊法、学法、守法、用法，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，促进全社会树立法治意识，建设社会主义法治国家具有重要意义。

    目前，我国改革已进入攻坚阶段，要解决经济发展、社会进步中的各种矛盾，维护改革、发展、稳定的大局，一个根本的方略就是依法治国。各级领导干部作为依法治国的具体组织实施者，必须带头学法、用法，以提高依法决策、依法行政、依法管理的能力。领导干部要认清责任，增强带头学法、用法的自觉性。

    学法是领导干部的工作基础。过去，总有一些领导干部片面认为，学法是司法机关的事，与己关系不大，进而放松了要求。领导干部在学法上要更加全面深入，做到先学一步、高出一筹，以自身爱学、善学法规的表率作用，带动广大党员干部学法、守法、用法。“风成于上，俗化于下”，领导干部自身带头了，就能以上率下，带动全体人民弘扬法治精神，弘扬法治文化传统，提升法治价值的影响力。领导干部必须带头学好法律知识。这既是我们的干部做好工作、提高领导能力和管理水平的需要，也是带领广大人民群众学法、用法和自觉遵守法律的需要。领导干部要认清责任，增强带头学法、用法的自觉性。

    为了推动国家工作人员学法，《意见》提出了具体要求：一是健全完善党委（党组）中心组学法制度。二是健全完善日常学法制度。三是加强法治培训。同时，《意见》从坚持依法决策和严格依法履职两个方面提出了要求。在坚持依法决策方面，强调要严格遵守宪法和法律规定决策，做到法定职责必须为、法无授权不可为。在严格依法履职方面，强调牢固树立权由法定、权依法使等基本法治观念，严格按照法律规定和法定程序履行职责，把学到的法律知识转化为依法办事的能力。这些要求具体而又明确，操作性增强，不仅有利于领导干部在认真学习中掌握，而且便于在实践中贯彻落实。

    守法是领导干部的重要品质。领导干部既是依法治国的领导者，又是遵纪守法的践行者，无论是工作还是生活，都必须用法治精神作为统领，任何情况都不能突破法律这条底线。领导干部必须时刻紧绷遵纪守法这根弦，自觉审视自己的一言一行，自觉把思想和行为置于组织的视野之内、法规的约束之中、群众的监督之下，不破“底线”，不越“红线”，不触“高压线”，并率先维护法律的威严。

    用法是学法的最终目的，是解决各种矛盾和问题的重要依据。领导干部只有真正用法，才能将依法治国、从严治党的要求落到实处。学而不用，是空谈，也是对法律法规的一种亵渎。作为党员干部特别是领导干部必须坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，切实维护法规纪律的严肃性和权威性，在法律的框架内想事、谋事、干事、成事，自觉把法治顶在头上、记在心中，真正把法治作为工作、生活的准则、指南，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。