驻马店日报数字报

2015年11月10星期二
国内统一刊号:CN41-0017
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加快实施科技创新驱动发展战略

——对市政府《关于深化市级财政科技计划和资金管理改革的意见》解读

发布时间:2015-11-10 08:35:02  

 

记者 代廷伟 通讯员 杨新立

日前,市政府印发了《驻马店市人民政府关于深化市级财政科技计划和资金管理改革的意见》(以下简称《意见》),着力深化市级财政科技计划和资金管理改革,加快实施创新驱动发展战略,推动我市科技创新再上一个台阶。

 

打破条块分割 统筹科技资源

 

《意见》明确总体目标是:按照国家、省总体部署,强化顶层设计,打破条块分割,统筹科技资源,构建总体布局合理、功能定位清晰、具有驻马店特色的科技计划体系;建立职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科技计划和资金管理机制;聚焦全市经济社会发展的重大科技需求,提升财政资金使用效益,为实施创新驱动发展战略提供有力保障。

《意见》制定了推动此项改革的基本原则。一是遵循科学规律;二是坚持改革创新;三是聚焦重大需求;四是坚持市场导向。五是坚持规范高效。

 

优化计划布局 实施分类管理

 

优化整合各类科技计划。根据我市经济社会发展战略需求和科技发展自身需要,按照政府职能转变要求,优化整合市级财政科技计划,对定位不清、重复交叉、实施效果不好的,通过撤、并、转等方式进行必要调整和优化。

对科技重大专项突出政府目标导向。聚焦事关我市重大战略需求和产业化目标,发挥集中力量办大事的体制优势,在设定时期内进行集成式协同攻关。重点研发与推广专项聚焦公共服务及民生需求。聚焦我市国民经济与社会发展的重点公共需求和民生科技优先领域,重点解决制约公益性行业发展的重大科技问题。

对技术创新引导专项突出企业主体。政府主要通过制定政策、营造环境,引导企业成为技术创新决策、投入、组织和成果转化的主体。对创新体系建设专项突出载体完善、平台(基地)建设和人才培育。围绕我市重点产业和重点社会发展领域,着重加强公共技术服务、孵化培育、成果转化服务、科技投融资等类技术创新服务平台建设。着力支持构建以企业为主体,技术创新战略联盟、工程技术研究中心、科技企业孵化器等类服务平台有机结合的产业(集群)技术创新体系。促进高校、科研院所科研设施开放共享。支持人才和团队建设,构建人才创新发展平台,引导和激励科技人员创新创业。

基础前沿研究专项突出原始创新。资助基础研究和科学前沿探索,增强原始创新能力。充分尊重专家意见,通过同行评议或公开择优的方式确定研究任务和承担者,激发科研人员的积极性和创造性。对优秀人才和团队给予持续支持,加大对青年科研人员的支持力度,减少项目执行中的检查评价,充分发挥学术咨询机构、协会、学会的咨询作用,营造“鼓励探索、宽容失败”的实施环境。

 

规范项目立项及验收 加强项目资金监管

 

规范项目立项。项目申请单位要认真组织项目申报,选择适合自己的项目进行申报。项目推荐单位要健全项目受理内部控制制度,择优推荐优秀项目。项目主管单位要规范立项审查行为,健全立项管理内部控制制度,重点审核项目申请单位、申请者及其合作方的资质和科研能力。改革项目申报系统、自动识别项目名称及重复查询功能,避免一题多报或重复资助。要推行科学合理的评审方式,逐步实行网络评审,从项目受理到反馈立项结果原则上不超过120个工作日。

加强项目验收和结题审查。项目完成后,项目承担单位要及时总结,编制项目决算,按时提出验收或结题申请,无特殊原因未按时提出验收申请的,按不通过验收处理。项目主管部门要及时组织开展验收或结题审查,并严把验收和质量审查关。组织同行专家组织验收,将项目验收结果进行网上公示。

加强项目资金管理。项目申请单位要科学合理、实事求是地编制项目预算,坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性的原则,并对合作单位资质、拟外拨资金及仪器设备购置进行重点说明。做到前后数据一致、经费预算编制合理。项目主管部门要合理控制项目和预算评估评审时间,对已通过预算评估评审的项目尽快下达项目预算,及时合规办理资金支付手续,保证科研项目顺利实施。

规范科研项目资金使用行为。科研人员和项目承担单位要依法依规使用项目资金,不得有下列行为:擅自调整外拨资金,利用虚假票据套取资金,通过编造虚假合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费,通过虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等方式违规开支测试化验加工费,随意调账变动支出、随意修改记账凭证、以表代账应付财务审计和检查以及其他违规行为等。科研院所、高等学校等事业单位承担项目发生的会议费、差旅费、小额材料费和测试化验加工费等,要按照《驻马店市市级预算单位公务卡结算管理暂行办法》规定实行公务卡结算;企业承担的项目,上述支出应当采用非现金方式结算。项目承担单位对设备费、大宗材料费和测试化验加工费、劳务费、专家咨询费等支出,原则上通过银行转账方式结算。

   

强化政府统筹协调 促进责任落实

 

建立健全统筹协调与决策机制。充分发挥市科技体制改革和自主创新体系建设领导小组作用,建立由市科技局牵头,市财政局、市发改委等相关职能部门参加的联席会议制度,负责审议科技发展战略规划、科技计划布局与设置、重点任务和项目指南等事项。涉及国民经济、社会发展的重大科技事项,按程序报市政府决策。

建立科技项目资金公共管理平台,逐步实现依托专业机构管理项目。按照国家、省有关转变职能的要求,把政府部门从资金的具体分配和项目的日常管理中解放出来,具体项目管理工作逐步交由规范的专业机构负责,结合事业单位分类改革,将现有具备条件的科研管理类事业单位等逐步改造成规范的项目管理专业机构,加强对专业机构的监督、评价和动态调整,促进专业机构逐步市场化和社会化,并接受社会监督。

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