市法制办负责人就贯彻落实行政执法责任制答记者问

规范行政执法行为 推进政府依法行政

——市政府法制办负责人就贯彻落实行政执法责任制答记者问

党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确提出要“全面落实行政执法责任制”，规范行政执法行为，推进政府依法行政。驻马店市按照省政府要求的工作部署，正全力推进落实行政执法责任制各项工作落到实处。近日，就全面落实行政执法责任制的相关问题，记者采访了市政府法制办负责人。

问：国务院部署各级政府推行行政执法责任制，社会各方都很关注，请您介绍一下行政执法责任制？

答：行政执法责任制是指各级行政机关依据其职能和法律法规的规定，将本机关对外承担的行政职权以责任形式设定，将各项执法的职责和任务进行分解，明确相关执法机构、执法岗位和执法人员的执法责任，以监督考核为手段，从而促进行政机关及其执法人员严格、规范、公正、文明执法。实施执法责任制是依法行政、公正执法的一项基础性工作，是执法部门接受监督的重要载体；实施执法责任制是贯彻“科学发展观”重要思想的具体体现，是推进依法行政的重要举措，对维护法律公正，提高执法水平，确保法律的严格执行具有重要意义。

问：国家、省、市三级政府对推行行政执法责任制工作分别作出了哪些部署？

答：党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确提出要“全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象”。河南省委九届九次全体会议通过的《关于全面推进依法治省的实施意见》和驻马店市委八届九次会议通过的《关于全面推进依法治市的实施意见》对全面落实行政执法责任制工作作出了总体部署。市政府办公室、市全面推进依法行政工作领导小组办公室也根据要求相继下文对推进行政执法责任工作的任务、步骤、时限作出了详细规定。

问：请您谈谈驻马店市行政执法责任制工作开展的情况？

答：一是认真贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于全面落实行政执法责任制的意见》（豫政办〔2015〕42号）、《河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于贯彻豫政办〔2015〕42号文件全面落实行政执法责任制的通知》（豫依法行政领办〔2015〕83号）文件精神，及时转发文件传达省政府有关落实行政执法责任制的工作要求，重点解决执法工作中存在的行政不作为、乱作为，执法不严、执法不公、执法违法等问题。二是积极开展常态化的执法监督检查，强化法制审核制度，严把法制审核关。加强对规范处罚裁量权工作的监督检查，保证行政处罚合法、公平、公正，避免出现重责轻罚、轻责重罚、同案不同罚现象。三是健全行政许可、行政处罚等执法信息季报制度，及时掌握执法动态，扎实开展执法监督检查和案卷评查，不断提高执法人员执法水平。四是进一步强化民主监督和社会监督，各级各部门积极畅通监督渠道，通过公开举报电话、设置政务公开栏、发放监督意见卡等形式，主动接受社会监督，积极推进文明执法、规范执法。

问：请您谈谈目前推进行政执法责任制的难点是什么？

答：落实行政执法责任制的难点在于如何发现违法或不当的执法行为，如何抓住并固定执法违法或不当的痕迹和证据。落实行政执法责任制，就是要规范行政执法的操作流程。当前，我们正在对全市各行政执法部门的权责清单进行梳理，并对行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法流程进行详细规范，力促各级行政执法机关在实际执法工作中做到一个执法环节没有按规范要求进行操作，就不能流转到下一个环节，最大限度地把执法问题解决在执法过程中，提高行政执法质量，提升行政执法水平。

问：驻马店市是如何全面贯彻落实行政执法责任制的？

答：今年5月份，市政府办公室印发了《关于全面落实行政执法责任制的意见》（驻政办〔2015〕59号，以下简称《意见》），市政府法制办围绕《意见》，采取了以下保障措施：一是建立全面落实行政执法责任制督导体系并搭建了督导平台，确定了推行行政执法责任制的任务、步骤和时限；二是制订全市学习、培训、宣传行政执法责任制工作方案并落实行政执法责任制督导体系。三是实行定期分析通报制度，对成效显著的单位予以表扬，对行动迟缓、推进不力的予以批评，并会同有关部门及时督促整改发现的问题。 （本报记者）