市政协2014年精彩提案回放（一）

关注民生民计 献策美丽天中

——市政协2014年精彩提案回放（一）

记者 付建强

市政协三届三次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会，认真贯彻中共十八大、十八届三中、四中全会精神，以习总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话精神为指导，紧紧围绕我市经济社会发展中的重大问题，以及人民群众普遍关注的热点、难点问题，通过提案参政议政、积极献言献策。一年来，共提交提案443件，经审查，立案358件，撤、并案处理22件，其中各民主党派、团体的集体提案和界别提案23件。

关注民生、反映民意。经过47个承办单位的共同努力，截至2014年12月下旬，358件提案已全部答复完毕，答复率100%。在已办复的提案中，问题已解决或者列入计划准备解决的344件，占96.1%。因条件有限，一时难以解决的，承办单位也实事求是地向委员作了解释说明。根据收到的反馈意见统计，绝大多数达到了委员满意。

一年来，广大市政协委员和各参加单位以饱满的政治热情和高度的责任感，认真倾听群众的意见，热心解决关系群众切身利益的问题。一份份凝结着心血与汗水的提案，转化成我们身边日新月异的变化，也换来了百姓安居乐业的生活……

 时值“两会”召开之际，本报从2014年落实的提案中选择部分紧扣民生话题、建议具体、办理落实到位的提案进行回放，并通过回放来感知市政协委员的为民情怀和履职历程。

                 ——编者

关于加快推进我市土地流转工作的建议

提案人 李 斌 李瑞英 肖月玲 张翠平

【背景】近年来，随着我市新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的不断发展，农业产业结构有了一定调整，农村劳动力大规模转移，农村土地流转也呈现快速发展态势。据调查，土地流转的农户占农户总数的30%，土地流转的面积仅占家庭承包面积的12.9%，与全省平均流转比率26%、全国平均流转比率25%水平相比，仍有很大差距。土地流转普遍存在土地流转连片难、土地流转不规范、土地流转融资难、土地流转成本高等问题。

【建议】一是创新观念，推动土地顺利流转。建议各县区要把土地流转列入重要的议事日程，把土地流转与农业产业结构调整有机结合起来，促进资源的合理配置，推动农业产业化发展。政府有关部门要对土地流转法规政策进行广泛的宣传，在不改变土地所有制、不改变土地用途、不损害农民基本利益的前提下，促进农民积极参与土地流转工作。

二是加快建立健全土地流转服务体系。建议政府抓紧出台我市土地流转条例，制定土地流转指导价，在充分尊重农民意愿的基础上，以村为基础，依托农村经济经营管理部门（基层供销社、农技推广站），因地制宜探索建立农民乐于接受的土地流转服务形式。借鉴山东、安徽兄弟省市经验，县区政府要落实人员编制和工作经费，设立县、乡土地流转交易大厅，搭建土地流转信息平台。

三是进一步规范土地流转合同。流转合同要使用规范文本，明确载明流转土地的形式、面积、“四至”、流转的期限和起止时间、流转土地的用途、双方当事人的权利和义务、流转价款及支付方式、流转合同到期后地面附着物及相关设施的处理、支农惠农政策的落实和违约责任等内容，确保土地流转依法合规。

四是加大项目引导扶持力度。对通过土地流转形成的种养大户、农民专业合作社和农业龙头企业等规模经营主体，市、县两级要整合各类支农资金和项目，优先扶持。

五是加强金融服务。学习借鉴“武汉模式”，破解土地流转抵押难题，引领农村土地流转。要放宽贷款抵（质）押范围，进一步探索扩大规模土地流转主体申请贷款可用于抵（质）押的财产范围，积极探索各类符合法律规定和实际需要的农村房产权、土地承包经营权、农副产品订单、保单、仓单以及农用生产设备、机械、林权等抵(质)押贷款品种。

六是多层次多渠道开展培训。政府有关部门要结合实际，制订培训计划，明确培训重点，落实培训经费。针对不同层面、不同岗位和不同环节的有关人员进行逐级分类培训，进一步转变观念，提高农民对土地流转的认识。

七是扩大农业保险覆盖范围。农业政策性保险业务承办机构要把土地流转纳入农业政策性保险的主要载体来发展业务，积极探索在国家农业保险财政补贴范围以外，针对土地流转基础设施、粮食蔬菜种植、畜禽养殖等主导产业开设新型险种；支持和鼓励组建以被保险农民为主体的民间农业互保组织，从而降低土地流转的风险成本。

【办理】市农业局答复：前四条建议，市委、市政府已经列入工作日程，正在抓紧落实。2012年，市政府下发的《关于建设高标准粮田的实施意见》和《关于加快推进农村土地承包经营权流转和适度规模经营工作的实施意见》，2014年市委、市政府的《关于大力培育新型农业经营主体的实施意见》（驻发〔2014〕5号），在资金投入、税收、信贷、用地、用电、流通环境等方面对土地流转大户、新型经营主体给予了政策优惠。另外，遂平县、上蔡县也加大了对土地流转大户、新型经营主体、重点乡镇进行扶持和奖励力度，这些都有力地促进了我市土地流转与适度规模化经营工作的开展。

关于全市土地流转服务体系建设，2014年市委农村工作会议专门进行了安排部署，3月份市政府下发了《关于加强农村土地承包经营权流转服务平台建设的通知》（驻政办[2014]33号），确定了基础条件较好的遂平、上蔡、正阳、平舆4县上半年完成，其他县区下半年完成的目标，届时将建成功能完善、覆盖全市的市、县、乡、村四级一体的土地流转服务平台。目前，土地流转服务平台建设，正在有条不紊地进行，上蔡、遂平两县已经走在了全市前列。随着宣传力度的加大，农村土地承包和土地流转法律法规、政策得到进一步落实，土地流转合同签订率也有了进一步提高。按照《土地承包经营纠纷调解仲裁法》的要求，县区都成立了纠纷仲裁委员会，去年全市共调处土地承包纠纷589件。7个享受西部开发的县中，汝南、正阳、上蔡3县获国家发改委、农业部仲裁体系建设项目第一批批建。

在转变农民观念、提高基层人员政策理论识水平和业务素质方面，各级各部门都做了一定的工作。去年我市农业局利用“阳光工程”培训，聘请省、市专家，讲解农村土地承包法律法规、政策，普及土地流转知识，培训技术骨干150多人。2014年，汝南县和西平县农业部门对乡、村人员培训土地承包法及相关政策，共培训1000余人。