市人大常委会依法监督水源地保护纪实

积极回应社会关切 依法履职关注民生

——市人大常委会依法监督水源地保护纪实

□　王俊林

水，生命之源，发展之基。打开驻马店地图，在市中心城区上游有“两池清水”，西边是市区现用饮用水源地——板桥水库，南边是市区备用饮用水源地——薄山水库。近年来，围绕保护这“两大缸水”，确保广大市民吃上洁净水、放心水，市人大常委会积极回应社会关切，监督政府保护饮用水源地，凸显了人大关注民生、依法履职的高度责任感和使命感。

一、依法履职关注民生：看人大作为

1.深入实地调研——“把脉问诊”。

市三届人大换届以来，常委会高度重视人民群众反映和社会关注的重大问题，把改善民生问题作为常委会重点监督工作之一。特别是借助党的群众路线教育实践活动，不断改进工作作风，深入实地开展调研，努力增强监督工作实效，在关注民生上敢作敢为。

为摸清“两大水缸”的现状和保护情况，市人大常委会先后多次组织人大代表深入板桥水库、薄山水库调研视察，实地察看水源地保护区域内规划编制、项目审批与落实情况，工业生产、养殖、采矿、餐饮等污染企业治理情况，农业生产污染治理和农村环境综合整治情况，水质监测、水库周边区域监管、监控网络建设等情况。

调研发现，长期以来危及水源地潜在污染源有：生产污染、生活污染、养殖污染、旅游污染、采砂污染等。特别是板桥水库上游大量石材加工企业，生产中使用的冷却液所产生的废水、切割石材产生的金属碎屑及石末废渣，以及库区上游规模养殖场产生的粪便污水，如不做好无害化处理，随意排入河道、进入水库，会造成水体污染。薄山水库存在网箱养鱼，也会对水质造成影响。

“饮用水源地保护工作，是事关民生的重大问题，是造福子孙后代的大事。驻马店人民能享用这两处水源是福气，我们要像爱护生命一样爱护它。”市人大常委会主任杨喜廷强调。

2.积极回应社会关切——依法作出保护决定。

据汇津水务公司提供，目前板桥水库是驻马店市区唯一饮用水源地，驻马店中心城区60多万人，平均日供水量17万吨，高峰时期日供水量19.5万吨，90%以上的生活用水和生产用水来自板桥水库。板桥水库水质一旦污染，直接危及广大市民的饮用水安全。保护好饮用水源地，是驻马店天大的事，是驻马店可持续发展的需要。

人民群众对饮用水源地极大关注。每次人代会上，人大代表都提出议案建议，强烈要求加强对水源地和西部山区生态环境保护，打造中心城区“后花园”。

面对社会各界关切，市人大常委会作出了积极回应，依法行使法律赋予的重大事项决定权。2007年，市人大常委会作出了《关于进一步加强市区饮用水水源地（板桥水库）保护的决定》，要求市政府具体落实。市政府投资近2亿元，实施了“明渠改暗渠”工程，从板桥水库到市区40多公里，由过去的“地上渠”全部改为“地下管道”，有效保证了饮用水不受二次污染。

3.扭住“水缸”不放松——连续监督跟踪问效。

近年来，市人大常委会紧紧围绕民生问题依法开展监督活动，特别是扭住“水缸”不放松，采取多种方式，连续监督，跟踪问效。每年都要安排对西部山区和饮用水源地保护进行执法检查、代表视察、专题调研或听取政府专项工作报告，督促政府办理代表议案建议。2012年，开展了水污染防治法执法检查，听取了《关于进一步加强饮用水源地保护的建议》的办理情况报告。2013年，开展了环保法执法检查，并把《关于加强西部山区生态环境治理保护的建议》作为重点建议进行了办理。2014年5月，组织全国、省、市人大代表对饮用水源地进行了视察和调研，并听取了视察报告。市人大常委会组成人员经过认真审议，形成了6条审议意见，交市政府有关部门研究处理。9月份，市人大常委会又对西部山区生态环境治理保护情况进行了调研，并听取市政府专项工作报告。10月份，市人大常委会主任会议专门听取了市政府对《审议意见》办理情况的报告，督促市政府落实整改措施。

二、保障市民饮水安全：政府在行动

1.打基础——规划先行。

“要金山银山，更要绿水青山。”市长武国定在人代会上作出了郑重承诺。根据市人大常委会的决定，市政府高度重视源头保护和生态规划。先后完成了《驻马店市板桥水库保护规划》、《驻马店市饮用水源地保护区划》的编制工作，配套制定了《驻马店市饮用水源地环境污染事故应急处置预案》、《驻马店市饮用水源地板桥水库水质保护达标工作方案》，并将薄山水库列为备用水源地进行保护，编制了薄山水库饮用水源保护区划和水源地保护规划，积极筹资修建饮用水管道。对板桥水库和薄山水库饮用水源地保护区划分为一级保护区、二级保护区和准保护区，实现了分级管理，为防止水体面源污染奠定了基础。

2.抓重点——依法治理。

“让人民群众呼吸到新鲜空气，喝上放心水，使驻马店天更蓝、水更清、地更绿。”市政府领导掷地有声，大力实施“碧水蓝天工程”，加强生态环境整治，严厉打击违法行为。一是严把项目审批关。禁止在饮用水源地保护区内审批可能造成水源污染的项目。近年来，在板桥水库、薄山水库饮用水源一、二级保护区和准保护区内没审批过一个工业项目，二级保护区、准保护区全部划为畜禽禁养区、限养区。二是依法取缔污染项目。先后取缔了泌阳县殡仪馆项目、人造砂开采和氧化锌冶炼项目，叫停了板桥水库休闲山庄项目，关闭了6家违法采砂企业，全面禁止水库网箱养鱼和旅游开发，调整了白云山旅游开发规划，禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建餐饮服务项目，从源头上杜绝污染源的产生。三是加大综合整治力度。泌阳县对境内石材加工企业进行了初步整合和治理，对手续不全、存在污染的12家石材开采加工企业采取了断电措施。对河南枫华种猪场加强监管，督促污水处理设施建设进度，要求11月底前实现废水零排放。四是集中治理乡村面源污染。驿城区把面源污染防治工作纳入乡镇责任目标管理，泌阳县利用农村环保专项资金开展环境综合整治，对库区上游河道内的垃圾、废弃物进行清理，改善农村环境卫生条件，减轻面源污染。

3.把关键——严格检测。

“要让流入市区的水每一滴都是合格的。”市环保局局长饶涛表示。2008年，市政府投资260多万元，在板桥水库取水口专门建设水质自动监测站，每月对水质进行一次常规因子监测，每年进行一次全因子监测，监测数据与省、市环保部门监控中心数据联网，即时传输，随时掌握水质动态，提高了预警防范能力。同时，把板桥水库上游的象河纳入环境监测网络，设置了监测断面，每月监测一次。对薄山水库饮用水源每月进行定期监测。

4.聚合力——落实责任。

市政府成立了由市委常委、常务副市长陈星任主任，市委常委、副市长张昕，市委常委、宣传部部长、副市长戚存杰，副市长王明威任副主任的市饮用水源地保护管理委员会。市委宣传部、市委农办、市环保局、市住建局、市规划局、市农业局、市水利局、市交通局、泌阳县、驿城区、确山县为成员单位，办公室设在市环保局，明确县区和部门工作职责，建立联系会议制度，统筹协调解决水源地保护问题，建立齐抓共管的工作机制。

三、建设生态美丽驻马店：听群众评说

1.心声——建设美丽驻马店。

“从某种意义上说，板桥水库是市民的生命线。保护好板桥水库是最大的民生。”人大代表如是说。

据市水利部门负责人介绍，目前板桥水库和薄山水库两大水源地水质常年保持国家二类标准以上，水质达标率一直100%，有效保证了市区和确山县的生活、生产用水。

贯彻党的十八届三中全会精神，市委提出了建设“四个驻马店”的宏伟目标：富强驻马店、文明驻马店、平安驻马店、美丽驻马店。山清水秀、生态宜居、永续发展是建设美丽驻马店的本质内涵。保护好中心城市西部山区生态环境和饮用水源地，打造中心城市“后花园”，是建设美丽驻马店的重中之重，是广大市民的共同心声。

2.忧虑——保护水源任重道远。

市人大常委会组成人员审议认为，防患措施还不到位，应对方案不够充分，饮用水源地保护工作任重道远。板桥水库准保护区内高速公路、省道存在安全隐患。薄山水库到市区的引水管线还未建成，现用水源一旦发生重大突发安全事故，备用水源无法启用，将危及整个城市饮用水安全。

蓝天白云、青山绿水、清洁空气，是全社会的共同追求。良好的生态环境本身就是生产力，就是发展后劲，也是一个地方的核心竞争力。近年来，一些地方雾霾天气、地下水污染等问题集中暴露，给我们敲响了警钟。随着经济的快速发展，环境污染问题会更加突出，治理难度更大，我们必须保持清醒头脑。保护水源地贵在持之以恒，不能掉以轻心，必须坚持保护优先原则，决不能等到污染了再去治理。

3.建议——进一步加大保护力度。

“两手都要硬。一手抓宣传教育，提高全社会爱水、节水、护水意识，提高库区企业、村民对饮用水源地保护的认知度。一手抓打击犯罪，严厉打击水源地保护区内破坏生态、污染环境违法活动。”库区干部纷纷建议。

市人大常委会审议认为：“政府在加快发展经济的同时，要更加注重改善民生，特别要加强生态环境保护，实现可持续发展。”

“人大常委会要盯住‘水缸’问政，保护水源地求效，关注民生望远。”人大代表建议。

保护水源，就是保护生命，就是保护生产力；保护水源，只有起点，没有终点，永远在路上。